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馬國(guó)川／文
日前，審計(jì)署向社會(huì)公布的對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行2004年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況的審計(jì)結(jié)果顯示，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行部分信貸業(yè)務(wù)存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，其中之一就是高校貸款。近年來(lái)高校貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大，而一些高校自有資金不足，其他還貸資金來(lái)源也很有限，使銀行貸款面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)�！嗣袢�?qǐng)?bào)
記得一年前，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)的張保慶在做客人民網(wǎng)時(shí)就透露，“現(xiàn)在全國(guó)有少數(shù)高校的貸款額度已經(jīng)達(dá)到警戒線”�！吧贁�(shù)”到底是多少，張保慶副部長(zhǎng)語(yǔ)焉不詳。但是“少數(shù)高校的貸款額度已經(jīng)達(dá)到警戒線”這句話的潛臺(tái)詞就是：“少數(shù)”大學(xué)已經(jīng)處于財(cái)務(wù)危機(jī)邊緣，往前跨一步就是破產(chǎn)！
筆者并非聳人聽(tīng)聞。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在去年年底發(fā)布的社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，目前中國(guó)公辦高校向銀行貸款大致為1500億元至2000億元，有的高校貸款已高達(dá)10億元至20億元。藍(lán)皮書(shū)也警告，一些高校已經(jīng)出現(xiàn)連利息都交不起的情況。它舉了江蘇某高校的例子。該校每年學(xué)費(fèi)收入1億元左右，政府撥款6000萬(wàn)元，而該校僅支付教員職工的工資、獎(jiǎng)金就需近億元，再加上其他教學(xué)、科研和行政開(kāi)支，已經(jīng)無(wú)力償還所借巨額貸款。因此銀行拒絕再次貸款。此舉讓它在建設(shè)中的部分教學(xué)樓和圖書(shū)館停建。東南沿海有一所高校，伴隨著還貸高峰的到來(lái)，由于貸款額度太高，已沒(méi)有還貸能力，在地方政府的調(diào)解下，以“置換”的方式，轉(zhuǎn)到另外一所大學(xué)門下，改換了門庭。如果嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度核算，這兩所大學(xué)其實(shí)已經(jīng)破產(chǎn)了！
當(dāng)一些大學(xué)生徜徉在校園的時(shí)候，他們可能還不知道，自己所在的大學(xué)在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)破產(chǎn)。當(dāng)然，大學(xué)生交了學(xué)費(fèi)，不用關(guān)心學(xué)校是否破產(chǎn)。但是，作為學(xué)校的管理者，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)們真的不知道“舉債經(jīng)營(yíng)”是“不正常的”？應(yīng)該進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的銀行，難道真的不清楚大學(xué)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況？當(dāng)然不可能。但是商業(yè)銀行和大學(xué)各有算盤：前者認(rèn)為，教育是政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)，又存在政府的擔(dān)保和支持，高校還貸不存在任何問(wèn)題；后者則普遍有“學(xué)校貸款、政府埋單”的想法。
20世紀(jì)80年代，國(guó)家停止了對(duì)國(guó)企的撥款，為充實(shí)自身發(fā)展資金，國(guó)企開(kāi)始向銀行貸款，而銀行認(rèn)為“貸款給國(guó)企是國(guó)有對(duì)國(guó)有，出了問(wèn)題也是國(guó)家承擔(dān)”，因此對(duì)貸款給國(guó)企“非�？犊�，于是大批銀行信貸資金源源不斷涌入國(guó)企，國(guó)有銀行與企業(yè)資金互相牽連，最終因國(guó)企無(wú)力償付貸款本息，造成大量銀行貸款呆滯在國(guó)企，成為國(guó)家財(cái)政的巨大包袱。如今的高校貸款擴(kuò)建熱，與當(dāng)初的國(guó)企貸款熱是如此驚人的相似：銀行經(jīng)營(yíng)存在“壘大戶”傾向，貸款風(fēng)險(xiǎn)高度集中，高校把銀行貸款當(dāng)成了擴(kuò)大規(guī)模，渡過(guò)難關(guān)的“提款機(jī)”。如果繼續(xù)發(fā)展下去，勢(shì)必使高校走上盲目貸款→財(cái)務(wù)危機(jī)→不良貸款→財(cái)政負(fù)擔(dān)的國(guó)企老路，甚至引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。
銀行給一個(gè)非盈利行業(yè)大量貸款，也是不符合市場(chǎng)規(guī)律的；大學(xué)作為非盈利機(jī)構(gòu)，舉債經(jīng)營(yíng)更是“不正常的”。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，高教事業(yè)的公益型和高校的非盈利性的特征決定了政府是其最終的責(zé)任承擔(dān)者。因此，作為最終責(zé)任人的政府，加強(qiáng)對(duì)高校貸款的監(jiān)控，合理控制高校貸款的規(guī)模，保證銀行貸款的有效合理利用，防止和降低銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，避免高校重走國(guó)企舊路已是當(dāng)務(wù)之急。
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