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作者：徐曇 來源：中國經營報
在經過一系列的內部重塑和調適之后，發改委的經濟決策職能越來越強勢，而其自身的定位似乎越來越模糊。
最近，發改委內部進行了一場史無前例的大調整——十四個司局的正副司局長進行
大范圍的“輪崗”，包括命系中國經濟改革的關鍵部門。此前，發改委也吸納了一些省級高官、農業領域學者型官員等加盟。“部委之王”在一定程度上擴大了影響。
這種調整至少傳達了發改委的兩個意圖：提高經濟決策者的綜合辦事能力，鍛煉隊伍；強化經濟領域“總管家”的地位。
當年，國家計委蛻變為國家發改委的初衷，是希望弱化該機構的計劃經濟色彩，發揮市場配置資源的作用。最終賦予了發改委兩方面的職能：首要的是宏觀調控職能——綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡。其次是改革和發展的職能，指導總體經濟體制改革。
按理說，發改委應該是一個發揮監督和協調作用的公共管理部門。而目前看來，發改委更像一個行業主管部門，而且集納了建設部、國家物價局等諸多行業主管部門的權限。所以，發改委對一些行業的管理爭議頗多，如控制煤電價格。
近來典型的例子是發改委18次操持藥品降價，為的是能讓老百姓不再飽受藥價虛高之苦。最終的結果卻產生了悖論：藥價越降越高；醫藥企業大量虧損；發改委的政策受指摘；醫院成了千夫所指。
原則上，市場經濟下的宏觀調控主要靠財政政策和貨幣政策，而非行政干預。在藥價虛高的痼疾上，眾所周知是國家財政對醫院補償不足，導致醫院“以藥養醫”的畸形機制。在歷次藥品降價后，醫院都會回避降價的藥品，給患者開出更貴的藥品，降價的目的難以成行。
在此問題上，事實上需要上演財政政策和政府干預的雙簧戲，最終以發改委行政干預的獨角戲主導從而效果衰微。
未來，在發揮宏觀調控和市場配置資源作用的權衡中，發改委如何把握自己的定位仍在調適中。
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