審計利劍緣何難阻違規頻發

　　撰稿/本報評論員 朱冰堯

　　近日，國家審計署公布農行2004年的審計報告。經審計，農行2004年違規經營資金高達516.09億元，加上涉嫌犯罪等違規金額，總數超過600億元。據審計報告顯示，農行已對審計發現的重大違法違規及提示的風險問題進行了嚴肅查處，目前已辦結22項，處理責任人95名。一位農行某省分行的高層在接受媒體采訪時更是表示：“農行每年都會處理一大批人，

從未停過。”

　　無獨有偶。國家審計署在對20個省�焻^、市�牭膶徲嬚{查中也發現，2005年，這些省�焻^、市�牨炯夘A算共編報中央稅收返還和補助收入3444.27億元，僅為中央實際補助7733.65億元的44.5%。據此計算，僅這20個省�焻^、市�牐�就有逾4000億元中央補助資金脫離省級人大的審查監督。

　　兩組數據都在圍繞一個主題：那就是

　　筆者注意到，針對農行出現諸多違規經營資金問題，一位農行高層竟然對媒體輕描淡寫地表示：“全方位的審計之后，確實查出了不少問題，但也應該看到，有些事情是當前體制下無法避免的”，“對于未能通過的申辯，也及時進行了處理”。

　　這樣的回答讓人感覺似乎是，違規有理，查出再糾，600億也沒有什么了不起。據悉，審計署去年審計38個中央部門查出的問題已有95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。通過整改，有關部門、單位上繳財政各項資金11.83億元，追回和歸還被擠占挪用的資金41.64億元，撥付使用被滯留閑置的資金117.62億元；有213人受到黨紀政紀處分，76人被依法逮捕、起訴或判刑。

　　看樣子審計的力度是夠大了，處罰的程度也夠重了，但問題是為什么就屢教不改呢？是審查不到位？看看農行系統的有關監督體系，似乎并非如此。農行有著極為嚴密的審查體系。這個體系總共分為5個層次。最高層是審計署，代表國家進行審查，同時審查也最為嚴格；第二層是財政專員審計。這種審計方式跟審計署的審查類似，不同的是他們代表財政部；第三層是

　　同時，揭示出的許多問題并不是新問題。這幾年，李金華的審計報告幾乎每年都提到預算還不夠細化、預算編制不及時等問題。由此看來，監管看似已經足夠嚴密，問題也揭示得極為清晰，但實際情況卻是違規的事情仍然頻發。而要改變這樣“審計--整改--違規--再審計--再整改--再違規”的惡性循環怪圈，僅僅依靠審計利劍是遠遠不夠的。

　　因此，在改革中出現的問題就要用更大力度的改革去解決。由于農行現有的公司治理結構以及內控機制存在問題，就造成了“每年都查，每年都犯”的奇怪現象。再加之多數審計資金都是“國家給，國家用”，自然是沒有人會為資金的使用效率操心了。特別是因為違規是“為了公家的事”，板子自然不能打在個人身上，充其量是個“集體決策失誤”或“認識不清”，能內部處理就內部處理，只要夠不上

　　在這樣的潛規則環境中，違規成本極低，甚至違規的決策人在內部還被看成是“會搞錢的能人”，錯誤的引導自然會形成錯誤的結果。要打破這些潛規則，就要從企業內部改革入手。中國的國有銀行長期落后的重要原因之一就在于國家作為國有商業銀行的名義所有者，天然帶有的“公共利益”的考慮，與銀行作為企業的經濟性和效率性目標存在一定矛盾，必須通過股份制改造等方式還原銀行的商業本來面目。

　　另一方面，還要在實際中加大監管力度。比如人大要充分發揮監督功能，積極參與預算審查監督，將關口提前；預算管理當中要形成制衡機制，不能讓權力過于集中，預算的執行機構和編制機構也要充分分開；政府事權劃分要明確，規范轉移支付等實際資金運行的流程；等等。相信通過內外共舉，審計利劍才能斬斷違規頻發的惡性循環鏈。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。