阿諍：跳一跳 中國全民低保的果子就能摘到了

　　中國觀察之阿諍專欄

　　感謝吳敬璉、感謝樊綱，感謝所有支持吳老“前衛觀點”的國人——“實現全民低保，是國家財力完全可以做到的”。

　　當然，也不無遺憾，也許是中國的社會政策過程仍然缺乏公眾參與，即使是“消息

靈通”的媒體，也對社會領域的政策進程缺乏了解，所以，才會出現諸如“吳敬璉稱我國有條件實行全民低保觀點被指前衛”的一驚一詫。

　　真實情況是怎樣的呢？“全民低保”，應該大致相當于城市低保加農村低保。首先，城市低保自1993年從上海起步，到1999年全國普及，再從2001年到2003年突破“資金瓶頸”，到2005年，城鎮居民中已經有997萬戶、2233萬人得到了最低生活保障；各級財政共支出低保資金191億元，其中中央財政的專項轉移支付為110多億元。農村低保發展勢頭也一片大好，2005年，全國共有14個省的1534個縣(市、區)建立了農村低保制度，有村民385萬戶，777萬人得到了最低生活保障(以上數據取自《2005年民政事業統計發展公報》)。

　　看了以上城市低保與農村低保的發展態勢，對吳敬璉“拋出”的“驚人觀點”——“中國實現全民最低生活保障制度的條件已經成熟”，是不是感到這個“美好前景”其實已經是毋庸置疑的，或者說就是顆跳一跳就能摘下的果子？

　　為什么專家的說法會引起媒體和公眾的擔心呢？可能是因為公眾對低保制度不了解。看起來，中國農村有那么多的窮人，都給他們發救濟，那要多少錢？這個問題在建立城市低保的時候也曾經長期困擾決策者。事實上，低保制度是這樣一種制度，即根據維持最起碼的生活水平的需要設立一個最低生活保障標準，當一個家庭的人均收入水平低于低保標準時，政府就對這個家庭提供救助，使之收入水平達到最低生活保障標準。這在專業圈子里叫做“補差”，2005年城市低保的全國平均補差水平是72元/月。

　　那么，這么一點錢為什么能夠起到穩定社會的作用呢？應該說，低保制度在社會心理方面所起的作用要遠遠超過物質方面。拿城市低保來說，失業人員最大的失落是“沒有人管了”，現在政府通過低保來“管”，每個月又能穩定地領到一筆錢，雖然不多，日常生活還是有保證了。貧弱群體心里踏實了，社會穩定的目標也就能實現了。農村低保也是一樣，要扣除農民的家庭收入后進行補差。農民有塊地，多少總有一點收入。他們最缺的是現錢，所以每月能夠拿到30-40元，這對他們來說，應該是“很可觀”的收入。

　　為了完成農村低保的“最后一跳”，去年年底，民政部請出一批社會政策專家，分赴已經建立農村最低生活保障制度的省市進行調研。在《遼寧、河北兩省農村低保制度研究報告》中，提出了這樣的分析:目前農村低保制度的發展態勢，大致相當于城市低保制度1997年下半年的情形，其發展正處于一個關鍵時刻，亦即促一下就能全面覆蓋，但若沒有外力推動，則也可能停滯不前。如果中央政府能像推動城市低保一樣去推動這項制度，估計農村低保制度將在2-3年內做到“全覆蓋”。2005年，政府的財政收入已經達到3萬億元，僅增收部分就達5000多億元，中央財政加大支持農村低保的力度應該不成問題。

　　建立農村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補差”30-40元計算，如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農業稅后中央給地方的轉移支付款項中，已經有“農村特困戶救濟”這一項，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省農村低保資金是2.54億元，這筆款項占的比重是64%。也就是說，實際上，有2/3的錢中央已經掏出來了。2005年遼寧省農村低保的補差金額是30元左右，即使遼寧省補差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。所以，如果假設遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉移支付的資金，“新增”的也就在30億-50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計算，整個資金量再翻一番，也不過100個億，相當于2005年財政收入的0.33%。所以說，解決農村低保的資金問題的前景應該是很樂觀的。

　　總之，吳老的呼吁很及時，吳老的觀點也很實在，具有可行性和可操作性。最近，“高層”也都在做相關的調研。希望能夠早日完成“最后一跳”，把成熟的果子摘下來，讓農村的貧困人口盡早享受到最起碼的“國民待遇”。

　　(作者系中國社會科學院社會政策研究中心秘書長)

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