捆綁銷售引發繞開大理呼聲 行政旅游能走多遠

　　新華網昆明6月28日專電

　　新華社記者 陳鵬、梁書斌

　　“繞開大理！”最近旅游業內的呼聲讓中國旅游名城大理成為眾矢之的：大理的一項新舉措把引發眾多旅行社惹急了——把洱海游船、古城、蝴蝶泉和崇圣三塔4個景區進行“捆

綁銷售”并且上漲團費，團隊必須交由大理指定地接社接待。

　　“這是不折不扣的霸王條款！”廣東、北京部分旅行社負責人表示，大理正在破壞“行規”，這種行政壟斷資源的強硬手段只會對區域旅游經濟的長遠發展帶來傷害。

　　大理不要“虛假繁榮”

　　大理旅游集團董事長和佳軼面對廣東、北京部分旅行社的發難坦然一笑：“如果僅以游客人數、而不是真實收益作為旅游業繁榮的標準，我們寧可不要這種虛假的繁榮。”

　　和佳軼澄清：捆綁并不屬實。4個景區的組合安排不過是報送各地組團社的參考線路，大理從來不會對任何一家旅行社的線路進行限制，但兩個以上景點才對旅行社有相應折扣，一個景點只能原價；團費上漲也是景點調整、規范餐費及交通運輸成本上升等綜合原因促成的。

　　其實大理早在2004年就推出了對景點有具體要求的A線和B線，同時推出“一卡通統一結算”模式，即各地組團旅行社先把款項打入大理結算中心，才能被大理地接，拿到集吃、住、行、娛、購、游于一體的IC卡，先付款后旅游，旨在保證各個環節的利益，徹底解決長期困擾旅游業的惡意拖欠和三角債難題。

　　2005年，大理、

　　“一卡通”也罷，線路整合也好，大理的良苦用心在于走出三角債、惡意拖欠、削價競爭的陰影。1999年之后，很多旅行社推出的大理一日游基本上是超低價的遠眺三塔、俯瞰洱海、照相留影，游客基本不在大理過夜而直奔麗江。這對旅游名城大理來說不啻于釜底抽薪。運行兩年的“一卡通”終于一轉頹勢，大理仿佛重新回到黃金時代，平均每天游客量近1.5萬人次。

　　“行政旅游”回歸大鍋飯？

　　然而昆明各大旅行社對于“封殺大理”的呼聲卻一浪高過一浪。有的旅行社明確告訴記者：他們已經在攜手省外旅行社拒絕大理；有的旅行社表示，滇西線的重點是麗江，大理暫不考慮。

　　昆明康輝旅行社副總朱伯威說，他個人對大理的“捆綁”表示理解。中國旅游業經過20多年發展，三角債早就積重難返，當拖欠3個月以上團款的做法漸漸變成堂而皇之的“行規”，總得有人出來做點什么。“省外組團社拖欠昆明的旅行社，后者怎么辦？只能拖欠地接社。大理是終端，深受其害！”朱伯威粗略估算，目前全國各地拖欠昆明各大旅行社的團款至少1個億。從麗江發軔的“一卡通”不過是區域旅游經濟被逼無奈的揭竿而起——政府再不插手，市場就完蛋了。“說白了是實現資源的行政壟斷。但如果當地旅游企業不見效益，怎么談得上改善基礎設施，發展新的景點景區？如何實現二次創業？”

　　變革如果缺少大的環境，必將遭到省外的抵制。大理今年4月1日之后要求昆明旅行社“先款后游”并推出新的線路組合，當昆明把危機轉嫁到省外，自然引起反感。但“一卡通”當時能順風順水，現在一條線路組合怎么就遭到那么多反對？

　　昆明風情國旅老總程占才直言不諱：“大理事件表面上由捆綁銷售引發，但深層次原因是大理旅游集團的一些運作方式完全違背市場規律。計劃經濟時代的大鍋飯又回來了，結果服務質量嚴重下滑”。

　　據悉，大理旅游集團早在2002年就由大理旅游度假區組建，隨著時間的推移，這家國有“旅游航母”顯示出越來越鮮明的“行政色彩”，當“一卡通”成功運行兩年之后，即今年3月又組建經營管理公司，把大理20家旅行社收歸旗下，組建國際、國內和散客三大接待中心，按照昆明旅行社業內的一致判斷：這是行政壟斷向“大鍋飯”后撤的第一步。

　　從前大理本土完全按照市場化運作的22家旅行社實質上變成了一個大社內部的各個小部門。程占才舉例說，“過去大理旅行社的老總電話24小時開機。現在，下班就走人，晚上全關機；從前大理各旅行社很注意聽取昆明旅行社的聲音，及時改進服務質量，現在根本沒有人管。為什么？都成了集團的事情了。”

　　一些旅行社證實，進入集團的旅行社以資產投入比例年末分紅，這意味著各旅行社接團多少、服務好壞和贏利無關。昆明大家旅行社老總袁慶文認為，這不過是打著企業名頭的行政壟斷，與市場競爭相去甚遠，服務質量在迅速惡化——團隊遭大理導游強行索要小費、超時進店購物、食物很差、甩團等等事件從4月以來層出不窮。昆明及省外組團社終于惱羞成怒：“先款后游、團費上漲，服務卻一落千丈，這樣的地方還能去嗎”？！

　　服務是根本

　　曾經的著名景區如何再造輝煌？云南省旅游局行管處副處長楊許云認為，大理的“行政旅游”模式已經摸索出很多不錯的經驗，比如以“一卡通”建立安全基金、對組團社補償獎勵機制等等，不僅突破瓶頸，對

　　袁慶文堅持市場自由競爭的必要與重要性，認為政府不該插手太多，該做的是傾力營造良好的環境和機制；朱伯威認為滇西北“一卡通”的成效迄今沒有專家論證，云南只是一個勉力支撐的孤島，“如果經驗可以推廣，那么全國都有望解決三角債難題”。

　　程占才的看法一針見血：大理的前車之鑒是西雙版納、瑞麗，后者當初憑借一定的資源優勢高高在上，忽視與旅行社搞好關系，尤其忽視服務質量的歷練，最終在上世紀九十年代末期遭到旅行社的拋棄，市場一度陷入惡性競爭的亂局，如今元氣大傷，想重返巔峰已經非常困難了。

　　“旅游目的地必須擺正位置，密切與旅行社的關系；要講誠信，互利互惠，長期合作，尤其需要在軟件上狠下工夫，最終才能獲得長久的生命力。”程占才說。“大理看起來是擦亮他們的招牌，實際上，他們是在砸牌！”

　　看到了服務質量的硬傷，和佳軼說：“我們會努力改變。”但另外一些業內人士卻認為，把一切都綁了起來的大理猶如一列龐大的高速地鐵，正朝著相反的方向高速駛去。(完)

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