政府不宜成為招商引資的主體

　　□博杰

　　6月27日，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華指出，去年審計(jì)署在對(duì)87個(gè)開發(fā)區(qū)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有60個(gè)違規(guī)低價(jià)出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。“一些地方甚至在國務(wù)院明令禁止低價(jià)出讓土地的情況下，采取先按國家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等手段，變相低價(jià)出讓土地。”

　　不僅違規(guī)低價(jià)出讓土地，各地還競相出臺(tái)財(cái)稅優(yōu)惠政策加劇惡性競爭，審計(jì)調(diào)查的6省（市）開發(fā)區(qū)，2003年 以來共減免稅款183.56億元。此外，各地在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍的問題，如擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)等，由此導(dǎo)致國家稅款流失66.47億元。

　　招商引資的惡性競爭由來已久，其后果也越來越嚴(yán)重。違規(guī)低價(jià)出讓土地，引來的企業(yè)大多是為了在短期內(nèi)獲取本應(yīng)屬于政府的土地租金———這部分超額利潤十分誘人，有些外資為了延續(xù)這種利潤甚至像候鳥一樣遷徙，在不同地方政府之間制造競爭，坐收漁翁之利———這種做法既造成了國有土地資產(chǎn)大量流失和地方財(cái)政收入的減少，也由于大量“圈地”和“炒地”嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的利益。而突破國家政策的財(cái)稅優(yōu)惠政策，則使本已存在相當(dāng)差距的內(nèi)外資企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)一步拉大，將內(nèi)資企業(yè)在競爭中置于更加被動(dòng)的地位，甚至導(dǎo)致一些內(nèi)資企業(yè)倒閉，造成失業(yè)率上升，給本地的整體發(fā)展帶來損害。

　　實(shí)際上，各地因隨意突破法律界限和中央政策底線招商引資，所導(dǎo)致的后果遠(yuǎn)不止這些。一些地方政府為了累積自己的政績，甚至不惜將一些國家明令禁止的重污染企業(yè)給引進(jìn)來，給本地環(huán)境帶來災(zāi)難性后果。

　　為什么國家一再強(qiáng)調(diào)不允許招商引資搞“讓利競賽”，“讓利競賽”依然如火如荼？我認(rèn)為，政府成為招商引資的主體是主要原因。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的基本職責(zé)是在維護(hù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。由于政府并不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它不應(yīng)直接組織招商引資。在不能提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的情況下，政府將主要精力放在招商引資方面，乃是自身角色的錯(cuò)位。由于政府要在吸引外資的過程中，與外資直接討價(jià)還價(jià)，它就失去了以中立的管理者角色進(jìn)行調(diào)節(jié)、管理的功能，很容易淪為外資要挾的對(duì)象。

　　換句話說，只要由政府來主導(dǎo)招商引資，國家

　　故而，要杜絕或最大限度地減少這類問題，應(yīng)讓政府?dāng)[脫招商引資的職責(zé)，轉(zhuǎn)而通過提高管理水平、提高工作效率、提供良好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、推進(jìn)法治建設(shè)等方式，改善投資環(huán)境，吸引資金和人才的到來。在這種情形之下，招商引資是政府改善投資環(huán)境的結(jié)果，而不是相反。同時(shí)，由于在招商引資的過程中，政府不必走向前臺(tái)，它在管理中可以更好地保持客觀、公正，在與外資的交往中，也有了更大的回旋余地。

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