審計中央預算執行的喜與憂

　　因為頻頻掀起“審計風暴”，審計長李金華6月27日向全國人大常委會提交2005年度中央預算執行的審計工作報告，自然引人注目。這是今年6月1日起施行新的審計法后，國家審計署首次公布中央預算執行審計情況，其中喜憂值得我們深究。

　　通過分析預算執行的總體情況，既要揭露財政財務管理中存在的一些不嚴格、不規范、不合法、影響經濟社會發展的突出問題，更要從體制機制上分析原因、提出建議，以促

進完善管理。這是一個重要變化，表明“審計風暴”正將重點更多轉向如何解決審計中發現的問題。

　　雖然在國家

　　總體上看，無論是財政部具體組織的2005年度中央預算執行，還是中央財政補助地方支出，國家發改委組織分配的2005年度中央政府投資，仍然存在諸多違規現象。比如財政部一面深化“收支兩條線”改革，但在彌補中石油煉油項目虧損時采取的“暗抵收入”做法，恰恰違反了“收支兩條線”原則，事實上縮小了中央財政收支規模。

　　如果說財政部尚屬無心為過，中央補助地方支出的問題則較為嚴重。一些地方財政年初預算編報不完整，致使預算執行結果與年初預算出入較大，未編入預算的資金實際上脫離了省級人大的審查監督。同時部分專項轉移支付項目設置交叉重復，分配制度不夠完善，資金投向較為分散。一些資金名義上是專項轉移支付，實際用作部門或系統內經費補助。

　　究其原因，中央預算年初沒有將中央補助地方支出分解到地區和項目，省市級預算編報的時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，地方政府在編制預算時，難以預計中央補助資金特別是專項補助的數額。一些地方政府及其財政部門，自覺接受人大監督的意識也不強。

　　廣受關注的中央政府投資管理，主要問題同樣不容忽視。比如到2005年底，可安排國債投資的20%以上，仍沒有安排下達或投入使用；國家發改委年初下達的267.37億元中央預算內投資，只有68%得到落實。同時，一些重點水利堤防工程、煤礦安全改造項目投資也不盡如人意，部分專項投資內容交叉，資金多頭審批安排。

　　細加分析，存在上述問題顯然既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。我們理解相關體制改革的艱難，但在管理層面可以立即改進的地方還是不少。當然，最終還必須從體制層面著手，比如更明晰地劃分中央和地方政府事權，改變中央財政統得過細、預算管理級次過多等狀況，加強中央預算資金的科學使用。

　　審計調查上海等6個省市所屬87個開發區，其特殊財稅優惠政策的成效明顯。不過審計署也明確提出，隨著改革深入和形勢變化，繼續實行這些優惠政策也面臨一些新問題，有必要在逐步規范各類開發區名目繁多的稅收優惠政策、統一內外資企業所得稅率的基礎上，將現行的區域性稅收優惠政策，轉變為以“產業優惠為主，區域優惠為輔”的稅收優惠政策。

　　針對本次中央預算執行審計發現的問題，審計署在報告中承諾將督促整改并依法公告，同時提出了加強財政管理的明確意見。比如，改進中央補助地方支出預算編報方式，清理整合專項轉移支付項目；深化部門預算改革，增強預算的剛性約束；健全中央政府投資管理制度等，均是中肯且有較強操作性的建議，無疑應當得到各方面的充分理解和支持。

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