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□周金海
交通部部長李盛霖日前表示，交通部正在考慮采取措施，在具備條件的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，由地方政府通過出資回購方式，減少現(xiàn)有二級收費公路數(shù)量。此外，要切實降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，寧肯收費年限長一些，標(biāo)準(zhǔn)也要降下來。
李盛霖所言，實際上就是公路的公益性回歸問題。我國的收費公路過多，以至于掩蓋了公路的公益性本質(zhì)，變成了一些地方斂財?shù)墓ぞ摺Ｏ嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，全世界建有收費公路的國家和地區(qū)有20多個 ，建有收費公路14萬公里，其中約有10萬公里在我國。收費公路林立，正在制約我國經(jīng)濟的發(fā)展：
首先，收費公路大大提高了區(qū)域經(jīng)濟間的物流成本。其次，它阻礙了區(qū)域間經(jīng)濟的互補。中國是一個大國，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，需要通過取長補短，獲得整體的發(fā)展，但是，收費公路加大了互補的成本，相距較遠(yuǎn)的地區(qū)甚至可能因互補獲取的收益抵不上收費公路的費用而放棄互補。其三，收費站泛濫，嚴(yán)重影響了公路的利用率和運輸效率，制約了旅游業(yè)的發(fā)展，也抑制了私家車的普及。
那么，這一系列問題是怎么造成的呢？公路屬于公共設(shè)施，本應(yīng)以政府為投資的主體———這是確保公路公益性特性不走樣的重要前提，但是，很長一個時期，我國由于受財力限制，不得不走市場化路線，通過市場化融資（其中主要是貸款）來彌補政府提供公共產(chǎn)品能力的不足，這使得許多公路成為收費公路。公路的公益性特性蕩然無存，讓我們的宏觀經(jīng)濟運行付出了巨大代價。
公路要向公益性回歸，必須從幾個方面入手。其一，強調(diào)政府作為投資的主體。現(xiàn)在，政府財政盈余，已經(jīng)告別資金短缺時代，政府應(yīng)該成為公路投資的主體。美國就是這樣做的。美國全國擁有8.9萬公里高速公路，只有大約8000公里是收費路段，而且收得很少。原因就在于，美國政府是公路投資的主體，確保了公路的公益性，也因此使整個社會的效率得以大幅提高。
第二，應(yīng)依法對現(xiàn)有的收費站進行全面檢查，不合法的堅決取締。在一些地方，收費站“摩肩接踵”，相當(dāng)一部分都是違法而設(shè)。《收費公路管理條例》第十二條明文規(guī)定：“非封閉式的收費公路的同一主線上，相鄰收費站的間距不得少于50公里。 ”在現(xiàn)實生活中，許多收費站不符合這一標(biāo)準(zhǔn)，卻依然我行我素，違法成本過低又鼓勵了新的收費站的設(shè)立，最終導(dǎo)致了收費站的泛濫。還有一些公路原本是政府投資建設(shè)的，但一些政府對公眾掩蓋真相，設(shè)置收費站收費，對于此類收費站應(yīng)堅決取締。
第三，應(yīng)對收費標(biāo)準(zhǔn)和還貸年限進行檢查和審計。根據(jù)我國法律規(guī)定，政府還貸公路的收費期限，最長不得超過20年。經(jīng)營性公路的收費期限，最長不得超過30年。但有關(guān)部門對廣東省管非經(jīng)營性收費站的審查顯示，在74個收費站中，預(yù)測還貸期超過30年的收費站有33個，占45%，有6個還款年限超過100年，其中河源江面收費站要756年，這種收費年限已經(jīng)嚴(yán)重褻瀆了法律。
公路從收費向公益性回歸，不僅將惠及普通民眾，整個社會都將因此深深受益，因而，政府在資金充盈的情況下，通過回購的方式減少收費公路的數(shù)量，不僅是可行的，也是公眾所期待的。
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