放棄效率優(yōu)先兼顧公平提法 把公正放到突出位置

　　一個(gè)缺乏基本制度支撐的社會(huì)是一個(gè)不可預(yù)期的社會(huì)，而缺乏社會(huì)公正依據(jù)的制度安排必定會(huì)造成一個(gè)畸形化的社會(huì)。可以這樣說(shuō)，基于社會(huì)公正理念的現(xiàn)代基本制度的設(shè)計(jì)和安排，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和改革開(kāi)放進(jìn)程能否得以健康、有效、持續(xù)推進(jìn)的重要前提。

　　■吳忠民 （中共中央黨校社會(huì)學(xué)教研室）

　　筆者曾于2002年、2005年寫(xiě)過(guò)反思“效率優(yōu)先，兼顧公平”的文章。文章認(rèn)為，在中國(guó)的改革開(kāi)放初期，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法具有積極的歷史意義：它有力地破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和平均主義觀念，有力地推動(dòng)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。但是，應(yīng)當(dāng)看到的是，“效率優(yōu)先，兼顧公平”嚴(yán)格說(shuō)來(lái)只是一個(gè)在特定歷史時(shí)段有效的策略性提法，其自身包含著一些明顯的缺陷：它降低了公正的地位，并割裂了公正與效率的關(guān)系；忽略了政府對(duì)于社會(huì)成員應(yīng)盡的責(zé)任；顛倒了發(fā)展的基本價(jià)值目標(biāo)與發(fā)展的基本手段、基本途徑的關(guān)系；等等。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，這一提法已開(kāi)始對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一些負(fù)面的效應(yīng)。所以，應(yīng)當(dāng)本著與時(shí)俱進(jìn)的精神，重新認(rèn)識(shí)這一提法的得失，并做出必要的矯正。

　　隨著個(gè)人對(duì)于這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，筆者認(rèn)為，除了上述局限之外，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法還存在著以下幾個(gè)方面的重大缺陷：

　　第一，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法不僅無(wú)法有效解決反而會(huì)誤導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)所必需的基本制度設(shè)計(jì)和安排問(wèn)題。

　　同改革的初期階段相比，中國(guó)現(xiàn)階段的改革發(fā)生了很大的變化。如果說(shuō)中國(guó)改革初期得益于某種意義上的“無(wú)序”的話，那么，中國(guó)現(xiàn)階段的改革則離不開(kāi)“有序”；如果說(shuō)改革的初期是以“破除舊體制”為主的話，那么，現(xiàn)在的改革則是以“建立新體制”為主；如果說(shuō)改革的初期是以“啟動(dòng)”為主的話，那么，現(xiàn)在的改革則是以“制度創(chuàng)新和制度建設(shè)”為主。

　　胡錦濤同志指出，“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。”顯然，社會(huì)公正是事關(guān)中國(guó)社會(huì)基本制度建設(shè)層面的關(guān)鍵問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)的“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”有賴于現(xiàn)代的基本制度體系的支撐。就現(xiàn)代制度體系的設(shè)計(jì)與安排而言，必須以現(xiàn)代社會(huì)的基本價(jià)值取向?yàn)橐罁?jù)，也就是必須以社會(huì)公正的基本理念為依據(jù)。換言之，現(xiàn)代社會(huì)的基本制度實(shí)際上是社會(huì)公正的制度化形態(tài)，比如，現(xiàn)代國(guó)家的憲法就是這個(gè)國(guó)家所認(rèn)同的基本價(jià)值取向亦即社會(huì)公正基本理念的制度化形態(tài)。正如羅爾斯所說(shuō)：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。”一個(gè)缺乏基本制度支撐的社會(huì)是一個(gè)不可預(yù)期的社會(huì)，而缺乏社會(huì)公正依據(jù)的制度安排必定會(huì)造成一個(gè)畸形化的社會(huì)。可以這樣說(shuō)，基于社會(huì)公正理念的現(xiàn)代基本制度的設(shè)計(jì)和安排，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和改革開(kāi)放進(jìn)程能否得以健康、有效、持續(xù)推進(jìn)的重要前提。

　　基于社會(huì)公正的制度安排是現(xiàn)代社會(huì)的基本制度安排，涵蓋了現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中所有的制度安排包括公正的經(jīng)濟(jì)制度、公正的社會(huì)制度和公正的政治制度等。在此層面上，社會(huì)公正是最為重要的，不存在公正與效率何者優(yōu)先的爭(zhēng)論問(wèn)題。對(duì)此，不宜作功利性的理解和短期化政策的修正，否則便背離了現(xiàn)代社會(huì)的基本制度安排。而“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法實(shí)際上是試圖以某個(gè)時(shí)段中的某項(xiàng)政策來(lái)取代現(xiàn)代社會(huì)的基本制度安排。這種作法，從認(rèn)知角度上看，是難以成立的；從實(shí)際后果的角度上看，是有害的。如果作為社會(huì)公正制度化體現(xiàn)的法律被放到了一個(gè)兼顧的位置，其后果是難以想象的。比如，作為一個(gè)國(guó)家大法的憲法就是應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)公正而制定的，并且應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威性和穩(wěn)定性等特點(diǎn)，不能隨著一些階段性、部門化和效益化政策的變動(dòng)而隨意更改。以此看來(lái)，類似于法律應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的提法就十分錯(cuò)誤，它實(shí)際上是將基本的制度安排完全放到了一個(gè)“兼顧”的位置，將之從屬于一個(gè)“效率”的領(lǐng)域或一項(xiàng)具體的事情，因而必將造成諸如法律權(quán)威的消失、法律的隨意性以及社會(huì)的無(wú)序等多方面的嚴(yán)重負(fù)面效應(yīng)。

　　第二，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法同以人為本的基本理念是相抵觸而不是相吻合的。

　　以人為本的基本理念，是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。這一理念解決了“為誰(shuí)發(fā)展”和“靠誰(shuí)發(fā)展”的關(guān)鍵問(wèn)題，并直接影響著“如何發(fā)展”的問(wèn)題。

　　社會(huì)公正就是給每個(gè)人他所“應(yīng)得”。正是從這個(gè)意義上講，以人為本基本理念的具體化，就是社會(huì)公正。就此而言，社會(huì)公正包括兩層重要的涵義：其一，發(fā)展的主體是人民，發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展必須依靠人民。發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人為本的發(fā)展，而這里所說(shuō)的“人”又是由人民所組成的，所以，發(fā)展應(yīng)當(dāng)是以人民為本的發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的成果對(duì)于絕大多數(shù)社會(huì)成員來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)具有共享的性質(zhì)，即：隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，每個(gè)社會(huì)成員的尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地更加得到保證，每個(gè)社會(huì)成員的潛能應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地不斷地得以開(kāi)發(fā)，每個(gè)社會(huì)成員的基本需求應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地持續(xù)不斷地得以滿足、其基本生活水準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地不斷地得以提高。其二，現(xiàn)實(shí)層面上的基本民生問(wèn)題至關(guān)重要。既然發(fā)展的目的是為了人民、發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)由人民共享，那么，高度重視現(xiàn)實(shí)層面上的民生問(wèn)題也就成為以人為本基本理念的應(yīng)有之義。胡錦濤同志指出，“要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，時(shí)刻關(guān)注民生，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中去，重視解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題。”具體之就是，社會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)時(shí)基本的生活水準(zhǔn)，制定最低生活線標(biāo)準(zhǔn)、建立最低生活保障制度，直接援助社會(huì)弱勢(shì)群體，以確保其基本生活條件和基本尊嚴(yán)；而且，應(yīng)當(dāng)特別地關(guān)注社會(huì)成員的就業(yè)、義務(wù)教育、社會(huì)保障和公共衛(wèi)生這樣幾件民生大事。

　　反觀“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，顯而易見(jiàn)的是，它同以人為本的基本理念是格格不入、恰好相反的。“效率優(yōu)先，兼顧公平”提法既然將社會(huì)公正放到一個(gè)次屬的、兼顧的位置，那么，就必然會(huì)合乎邏輯地進(jìn)一步得出這樣的結(jié)論：其一，發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)為本的發(fā)展，發(fā)展的目的不是滿足民眾的需要。這樣一來(lái)，發(fā)展的基本宗旨便不可避免地會(huì)被輕視或漠視，人民共享改革發(fā)展成果的基本目標(biāo)便不可能實(shí)現(xiàn)；人民的利益便會(huì)同發(fā)展進(jìn)程相脫離，人民便不可能成為改革發(fā)展的推動(dòng)者和改革發(fā)展成果的享用者。其二，發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)在于ＧＤＰ的增長(zhǎng)，而不是民生狀況的改善與提升。于是，民生狀況便同發(fā)展在很大程度上相脫離了。不能否認(rèn)的是，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)相比，我國(guó)的基本民生狀況之所以沒(méi)有得到相應(yīng)的提高，我國(guó)的貧富差距之所以迅速拉大，其中的一個(gè)重要原因就在于“效率優(yōu)先，兼顧公平”提法的影響。

　　第三，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法是妨礙而不是促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　和諧社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的四大任務(wù)之一。和諧社會(huì)的重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體之間的利益協(xié)調(diào)，即：社會(huì)的各個(gè)階層、各個(gè)群體之間應(yīng)當(dāng)保持一種互惠互利、相互促進(jìn)的關(guān)系。這種互惠互利、相互促進(jìn)表現(xiàn)為：處在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)不能以損傷處在較低位置的階層和群體的利益為必要的前提條件，相反，在較高位置的階層和群體的利益增進(jìn)的同時(shí)，較低位置階層和群體的處境應(yīng)當(dāng)隨之得到改善。正如胡錦濤同志所指出的那樣，應(yīng)當(dāng)“有效整合社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)各種力量良性互動(dòng)。”“各盡所能、各得其所”表現(xiàn)為社會(huì)的各個(gè)階層和群體依據(jù)各自對(duì)社會(huì)的不同貢獻(xiàn)，取得各自有所差別的并且是合理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)位置。而社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體之間的利益關(guān)系得以協(xié)調(diào)的關(guān)鍵，在于必須具有一個(gè)公平公正的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

　　“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一提法則有可能會(huì)造成一種有害的、片面的利益導(dǎo)向，即：按照財(cái)富多少的規(guī)則而不是按照維護(hù)每一個(gè)社會(huì)階層和群體合理利益的社會(huì)公正規(guī)則，使利益和資源越來(lái)越向在利益方面已經(jīng)具有優(yōu)勢(shì)的一方聚集。由于位置較高的階層和群體在各種資源擁有方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)，所以，這些階層和群體在同利益相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、政策安排諸方面也就相應(yīng)地?fù)碛休^大的影響力，進(jìn)而就可能利用種種優(yōu)勢(shì)造成一種使位置較低的階層和群體受損而使自己獲益的局面，使富裕群體利益的增進(jìn)同弱勢(shì)群體生活的改善之間出現(xiàn)背離的情形，使富人越來(lái)越富、窮人越來(lái)越窮。一旦如此，那么社會(huì)的各個(gè)階層各個(gè)群體之間便會(huì)出現(xiàn)難以彌補(bǔ)的裂痕，互惠互利以及“各盡所能、各得其所”的局面便難以出現(xiàn)。這種狀況，對(duì)于本應(yīng)進(jìn)行合作的另一方亦即位置較低的階層和群體來(lái)說(shuō)是十分不公的，也是難以容忍的，因而必定會(huì)使之產(chǎn)生諸如不滿、抵觸、甚至是反抗的情形，以致于造成社會(huì)各個(gè)階層各個(gè)群體之間的惡性互動(dòng)。這對(duì)有效的社會(huì)團(tuán)結(jié)和合作尤其是持續(xù)的社會(huì)團(tuán)結(jié)和合作將是十分不利的，必定會(huì)嚴(yán)重阻礙和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，同時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。這突出表現(xiàn)在同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，中國(guó)的社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)明顯失衡，并由此帶來(lái)了一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，直接影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到的是，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的滯后和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的失衡有著直接的影響。而解決這類問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵，在于糾正“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法。

　　既然“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法不僅無(wú)法有效解決反而會(huì)誤導(dǎo)現(xiàn)代社會(huì)所必需的基本制度設(shè)計(jì)和安排問(wèn)題，相反，只有社會(huì)公正才是現(xiàn)代社會(huì)所必需的基本制度設(shè)計(jì)和安排的基本依據(jù)；既然“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法同以人為本的基本理念是相抵觸而不是相吻合的，相反，只有社會(huì)公正理念才能夠同以人為本的基本理念相一致；既然“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法是妨礙而不是促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，相反，只有維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正才能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；由此，不難得出這樣的結(jié)論：為了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)和健康的發(fā)展，我們現(xiàn)在有必要明確地把社會(huì)公正放到一個(gè)突出的而不是兼顧的位置，有必要明確地放棄“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法。正如胡錦濤同志所指出的那樣，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)“把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置”。

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