不能讓利益集團羈絆立法進程

　　作者：陳偉

　　中國改革進程正面臨新的態(tài)勢，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟領(lǐng)域的立法遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

　　盡管最新的消息是《反壟斷法(草案)》將如期初審，但近兩年來，圍繞幾部經(jīng)濟大法的立法過程，審議推遲和背后博弈的聲音從來就沒有斷過。

　　2005年6月，《破產(chǎn)法》數(shù)度修改，在三審的最后關(guān)頭被撤下,但今年推出仍困難重重；《物權(quán)法》在四審之前被拿下后,至今進展緩慢；《勞動合同法(草案)》社會征求意見稿公布后，甚至遭到外資商會“撤資”的要挾，命運未卜；而《反洗錢法》最近也傳出推遲審議的消息。

　　導(dǎo)致經(jīng)濟立法陷入窘境的原因十分復(fù)雜，其中一個關(guān)鍵因素，與國內(nèi)利益集團日益擴大的影響有著不可分割的密切聯(lián)系。如果說在此之前，國內(nèi)的利益集團還是“猶抱琵琶半遮面”的話，那么當(dāng)中國的經(jīng)濟

　　需要澄清的是，利益集團并不是一個貶義的概念。恰恰相反，在西方發(fā)達國家，正是對民主、自由、平等的追求才促成了各種利益集團的產(chǎn)生和發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在美國，目前活躍著數(shù)萬個利益集團或者“游說”組織，已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟生活的各個層面。同樣，英、法、德等國也有數(shù)目不菲的利益集團存在，利益集團已經(jīng)成為資本主義社會的不可或缺的政治力量。

　　事實上，任何一個國家或民族在歷史變革進程中，都不可避免地受到不同利益集團的影響。利益集團在中國甚至也不是新鮮事物，盡管普遍意義上的有組織的利益集團在中國還沒有顯性化，但是其雛形中國是早已有之。比如，在令國人記憶深刻的公房分配年代，城市繁華地區(qū)的好房子總是被強勢的政府部門和企業(yè)所占有，而差的部門和企業(yè)只能退而求其次。

　　然而，中國的特殊性在于，與西方利益集團的多元博弈相比，中國目前的利益集團非常單一，更多地表現(xiàn)為“公共利益的政府部門化”。在某種意義上，政府的一些部門的非正常利益訴求，其結(jié)果不僅是形成了事實上的利益集團，同時也成了阻礙改革進一步推進的“絆腳石”。于是，在現(xiàn)實中我們看到的就是各種各樣的利益博弈中都有政府部門的影子，從利率的調(diào)整、

　　這種現(xiàn)象背后隱藏著一種令人不安的邏輯：由于缺乏必要的約束和相應(yīng)的利益訴求機制，利益集團越是占有巨大的利益，弱勢群體的議價能力就越小，更難以跟強大的利益集團抗衡，社會的分化也進一步加劇，從而越來越背離改革的初衷。

　　但是，這絕不是中國改革的宿命！如果認識到?jīng)Q策層傾力推進改革的決心，也應(yīng)該相信其有能力處理目前這種復(fù)雜的局面。在最新一期的《學(xué)習(xí)時報》刊登的中共中央黨校2006年春季進修班學(xué)員的一項由財政部副部長樓繼偉執(zhí)筆的課題研究成果中就指出：“收入分配過程的不公平最為嚴重。其中包括：壟斷企業(yè)職工特別是高層管理人員收入過高，不同所有制的企業(yè)實行區(qū)別對待的企業(yè)所得稅，國有企業(yè)改制中內(nèi)外勾結(jié)低價處置資產(chǎn)，通過關(guān)系或賄賂低價獲得國有土地等諸多不公平現(xiàn)象。”而破除利益集團對經(jīng)濟生活的過多操縱無疑是改善收入分配過程、讓大眾共享改革成果的最佳途徑。

　　放眼海外，在處理和利益集團關(guān)系的過程中，美國的經(jīng)驗值得借鑒。1933年開始的“羅斯福新政”中，利用《銀行緊急救助法令》、《聯(lián)邦證券法》、《格拉斯-斯第格爾法》等一系列法律，美國完成了對其現(xiàn)代金融格局的再造，也結(jié)束了此前華爾街大亨們?nèi)我飧淖兘灰滓?guī)則，“翻手為云，覆手為雨”操縱

　　追溯歷史，中國的改革之所以能在波折中一直推進，真正的基礎(chǔ)在于其絕大多數(shù)措施都代表了廣大人民群眾的根本利益即公共利益。公共利益是檢驗改革措施的最低標(biāo)準，然而，它也是衡量改革措施的最高標(biāo)準。因此，當(dāng)利益集團的出現(xiàn)不可避免時，我們需要的是能最大限度體現(xiàn)公共利益的集團，而不是相反，更不能讓一代人為之奮斗的改革因之受阻而停滯不前。

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