濫占土地之風(fēng)為何屢禁不止

　　新華網(wǎng)北京6月22日電(記者 張曉松) 國(guó)土資源部近日發(fā)出緊急通知，要求各地停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)。實(shí)際上，早在2003年2月，國(guó)土資源部就已明令各地停止別墅類用地的土地供應(yīng)。時(shí)至今日，從各地反映的情況來看，這一規(guī)定并沒有得到真正的執(zhí)行。否則，國(guó)土資源部也不會(huì)“一再?gòu)?qiáng)調(diào)”。

　　別墅用地的失控，只是當(dāng)前濫占土地之風(fēng)的“冰山一角”。國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局

局長(zhǎng)張新寶用“面廣量大，花樣迭出”來形容當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，今年頭5個(gè)月，全國(guó)國(guó)土資源部門共立案土地違法案件25153起，與去年同期基本持平，但涉及的土地面積達(dá)到12241.7公頃，同比上升了近20%。

　　我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。這一點(diǎn)，在土地管理法等法律法規(guī)，以及國(guó)家的各項(xiàng)政策中均有明確規(guī)定。但是，濫占土地之風(fēng)為何屢禁不止，而今仍然甚囂塵上呢？

　　原因一：“圈地風(fēng)”轉(zhuǎn)刮“租地風(fēng)”，各地大打政策“擦邊球”。所謂“以租代征”，最典型的特征就是“三個(gè)規(guī)避”：規(guī)避依法審批，規(guī)避依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，規(guī)避依法繳納征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。這樣一來，土地違法者可以更加隨意地占用耕地，更加隨意地侵害農(nóng)民權(quán)益，更加隨意地?fù)p害國(guó)家利益。

　　“以租代征”雖然是新出現(xiàn)的土地違法行為，但卻不是個(gè)別現(xiàn)象。有的地方不僅村組自己出租、企業(yè)到村組租賃，連政府也從農(nóng)民手里租來土地出租給企業(yè)。如西部某城市搞了一個(gè)工業(yè)小區(qū)，占地2000多畝，全部是租用農(nóng)民集體土地。

　　原因二：新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)現(xiàn)象死灰復(fù)燃，土地違法“梯度西進(jìn)”。近來，中西部一些地方開始仿效東部地區(qū)，以各種名目、各種形式變相設(shè)立和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)，假借開發(fā)區(qū)名義招商引資。一些地方政府在無規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”，盲目簽訂協(xié)議、成片開發(fā)，一次性將幾平方公里、十幾平方公里甚至更大面積土地出讓給一個(gè)

　　原因三：擅自調(diào)整規(guī)劃，化整為零報(bào)批用地。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。一些地方為了避開這道手續(xù)，或擅自調(diào)整規(guī)劃，或違規(guī)下放規(guī)劃審批權(quán)，或拆分項(xiàng)目化整為零報(bào)批用地，將大量基本農(nóng)田調(diào)出去當(dāng)了建設(shè)用地。如東部某省近年來通過調(diào)整規(guī)劃，使用了幾十萬畝基本農(nóng)田，根本沒有報(bào)國(guó)務(wù)院審批。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，在一些地方成了一句空話。

　　原因四：地方政府在背后撐腰，違法占地更加肆無忌憚。當(dāng)前，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為幾乎都涉及到地方政府。一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)暗中支持土地違法行為，甚至置國(guó)家政令于不顧直接非法批地，而地方上的土地管理部門也不敢堅(jiān)持原則，這使得土地違法現(xiàn)象處于失控狀態(tài)。國(guó)土資源部門最近開展的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地宗數(shù)和面積分別占新增建設(shè)用地宗數(shù)和面積的60%和50%，有的高達(dá)90%以上。

　　濫占土地之風(fēng)屢禁不止，一方面造成大片土地包括耕地被亂占濫用，大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，部分農(nóng)民群眾的合法利益被侵害，剛剛好轉(zhuǎn)的土地市場(chǎng)秩序受到破壞；另一方面，嚴(yán)重妨礙了

　　近期，國(guó)土資源部就加強(qiáng)土地執(zhí)法、嚴(yán)肅查處土地違法問題頻頻出拳：4月中旬，對(duì)兩起土地違法案件進(jìn)行公開查處；5月29日，與監(jiān)察部聯(lián)合行動(dòng)對(duì)5起嚴(yán)重土地違法案件進(jìn)行公開調(diào)查；5月30日，發(fā)出緊急通知，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃、突破計(jì)劃、違法批地用地典型案件；6月1日，召開緊急會(huì)議，提出對(duì)有案不查的將追究“一把手”責(zé)任；6月14日，再次發(fā)出緊急通知，強(qiáng)調(diào)將對(duì)非法批地和暗中支持導(dǎo)致土地被違法占用的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，依法追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　但有專家指出，在當(dāng)前濫占土地之風(fēng)甚囂塵上的情況下，僅靠國(guó)土資源部門一家，很難將土地違法案件一查到底。特別是受現(xiàn)有機(jī)制和體制等因素影響，土地違法已不再是簡(jiǎn)單的個(gè)人行為，更多的涉及到地方政府，而且手段更加隱蔽。這就需要在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門相互配合，盡快查處公布一批違法用地大案要案，起到查處一案、震懾一方、教育一片的作用。同時(shí)，還應(yīng)在改革領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)

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