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河北省總工會(huì)對(duì)全省各類企業(yè)2005年執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行了歷時(shí)4個(gè)月的專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果觸目驚心：在所調(diào)查的1021家企業(yè)中，42%的企業(yè)未執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，76%的職工在節(jié)假日加班未享受到國(guó)家規(guī)定的加班工資。這一調(diào)查結(jié)果在當(dāng)?shù)孛襟w上披露后，記者前往河北省總工會(huì)進(jìn)行深入采訪，河北省總工會(huì)集體合同部副部長(zhǎng)劉明偉卻不愿意向記者提供調(diào)查文本。他說(shuō)，媒體披露的信息是準(zhǔn)確的，但當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道后，省勞動(dòng)部門有意見，現(xiàn)在省總工會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決定不再把這一“負(fù)面”信息提供給任何媒體。(6月19日 人民網(wǎng))
這樣的調(diào)查結(jié)果是觸目驚心的，而勞動(dòng)部門的態(tài)度更是耐人尋味的。如此多的企業(yè)不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、不向職工支付節(jié)假日加班工資，這無(wú)疑說(shuō)明勞動(dòng)法、工會(huì)法等的相關(guān)規(guī)定普遍沒(méi)有得到遵守，而當(dāng)?shù)貏趧?dòng)執(zhí)法部門也未能有效履行自己的法定職責(zé)。其實(shí)，不止是河北，就整個(gè)中國(guó)而言，為數(shù)眾多的企業(yè)“只漲利潤(rùn)不漲工資”，普遍違反勞動(dòng)法，已是人所共知的事實(shí)。許多企業(yè)之所以根本不把違反勞動(dòng)法當(dāng)作什么違法，正是因?yàn)檫`反了也通常不會(huì)受到什么處罰，違法低成本甚至是零成本。
相關(guān)政府部門無(wú)力執(zhí)行法律，法律形同虛設(shè)，這無(wú)疑是“軟政權(quán)化”的突出表現(xiàn)。“軟政權(quán)化”概念由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾提出，“軟政權(quán)”的基本特征是：缺乏立法和具體法律的遵守和實(shí)施，各級(jí)公務(wù)人員普遍不遵從交給他們的規(guī)章與指令，并且常常和那些他們本應(yīng)管束其行為的有權(quán)勢(shì)的人們與集團(tuán)串通一氣；社會(huì)成員之間常利用各自掌握的資源，在違反和抵制法規(guī)的基礎(chǔ)上，為一己之利進(jìn)行交換。有法不依的現(xiàn)實(shí)，法律執(zhí)行嚴(yán)重走樣的無(wú)奈，某些公務(wù)人員不為公共利益謀的窘境，顯然與這些基本特征是深為契合的。
作為勞動(dòng)執(zhí)法部門，無(wú)以維護(hù)勞動(dòng)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，顯然是失職的。而當(dāng)工會(huì)組織披露企業(yè)違法違規(guī)情況的調(diào)查結(jié)果時(shí)，勞動(dòng)部門不是嚴(yán)加查處，反而表示不滿，這固然這以理解為其不愿意讓自己的失職行為被天下人所知，但事實(shí)上，這么做也很有些為違法違規(guī)企業(yè)代言的意味，甚至難避“和那些他們本應(yīng)管束其行為的有權(quán)勢(shì)的人們與集團(tuán)串通一氣”的嫌疑。
當(dāng)然，勞動(dòng)部門的不作為，有時(shí)也不能完全把板子都打在其身上。某些地方政府領(lǐng)導(dǎo)有著常人難以理解的政績(jī)觀，他們以“工資高了影響投資環(huán)境”、“工資成本太高企業(yè)會(huì)難以為繼”等“高論”作為施政的出發(fā)點(diǎn)，不在營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、降低交易成本上下功夫，而是一味地以低工資作為吸引投資的砝碼。為了財(cái)政稅收等關(guān)涉政績(jī)的各種數(shù)字的增長(zhǎng)，他們就出臺(tái)各種土政策為違法企業(yè)保駕護(hù)航，包括禁止執(zhí)法部門進(jìn)行查處。其政績(jī)觀若此，即便勞動(dòng)部門想嚴(yán)格執(zhí)行法律，恐怕也是胳膊扭不過(guò)大腿。
但無(wú)論是怎樣的情形，都說(shuō)明了“軟政權(quán)化”的事實(shí)。在“軟政權(quán)化”之下，受益的僅是少數(shù)人，而大多數(shù)公眾的利益則往往被侵害。那些常年加班加點(diǎn)卻又工資奇低的眾多企業(yè)職工，正是利益受損者的鮮明代表，他們隨著“軟政權(quán)”一道軟了下來(lái)，只能無(wú)助地任資本擁有者盤剝。
以研究轉(zhuǎn)型期中國(guó)政治而知名的學(xué)者認(rèn)為，在“軟政權(quán)”模式下，很容易形成各種分利集團(tuán)，這些分利集團(tuán)一旦形成，必然會(huì)利用自己壟斷的資源，通過(guò)種種尋租活動(dòng)獲取非法利益，而這些尋租活動(dòng)必然導(dǎo)致進(jìn)一步的“軟政權(quán)化”，形成惡性循環(huán)。官煤勾結(jié)礦難頻發(fā)，正是對(duì)此的極好印證，而嚴(yán)重違反勞動(dòng)法的企業(yè)卻往往得不到查處的事實(shí)，似乎也是對(duì)此作出的一個(gè)注腳。
要想走出“軟政權(quán)化”的泥淖實(shí)在是很不容易的，但我們卻必須走出。
[稿源：紅網(wǎng)]
[作者：孫立忠]
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