樓繼偉：我國收入分配差距擴大 過程不公最嚴重

    樓繼偉

　　問題的提出

　　第一，收入分配差距不斷擴大，已經影響了社會穩定。

　　第二，社會公平上存在一些問題，引起了一部分人對改革的討論，對“效率優先、兼顧公平”提出了質疑。最近中央領導公開表態，要堅持市場經濟改革方向，這就要求我們還必須進一步在理論和實踐上給以最合理解答。

　　第三，我們黨高度重視解決這些問題，先后提出了構建社會主義和諧社會、五個統籌、科學發展觀、建設社會主義新農村，黨的十六屆五中全會提出更加注重社會公平。

　　第四，建設

　　我國收入分配情況分析

　　第一，目前我國反映收入分配差異的基尼系數為0.46，收入分配相當不均，但是我們從城鄉分別來看，城市的基尼系數是0.34，農村的基尼系數是0.37，也就是城鄉作為兩個部分各自的差距不是很大，但是把城鄉綜合在一起就達到0.46，這說明主要是城鄉差距造成了基尼系數的擴大，這種狀況相對于城鄉比較普遍的拉開收入差距，貧民區與燈紅酒綠鄰里相望的狀態對比，沖擊力要小些，對社會穩定的破壞力也要小�？傊�，我們基尼系數較大，但是沖擊力相對來說還不是特別大。第二，收入差距拉開的速率非常快，不到一代人的時間內，從相當均等拉開到這么大的差距，比起經過若干代人才拉大收入差距的情況，沖擊力要大得多。

　　第三，相對于收入分配來說，更為嚴重的是起點不公平。先天的不公平是客觀存在的，人們的稟賦、出身家庭的貧富、所處地區的自然條件有差別。但是后天的起點不公平就有關社會政策的選擇。主要涉及受教育的機會、健康的機會、遷徙的機會等的不公平。

　　第四，過程的不公平最為嚴重。所謂過程的不公平是什么呢？人的發展機會是不是平等的，進入市場的機會是不是平等的，從比較貧窮的階層提升的機會是不是平等的。壟斷企業職工特別是高層管理人員收入過高，不同所有制的企業實行區別對待的企業所得稅，國有企業改制中內外勾結低價處置資產，利用內部信息或散布虛假信息惡意炒作股票獲取暴利，通過征地剝奪農民，通過關系或賄賂低價獲得國有土地，以及農民工工資得不到保障等，就屬于過程不公平。在進入市場機會上的不平等，很多是與規則的設定和對規則的把握有關的�？傮w上看，規則設立很嚴，執行偏松，對裁量權的把握又因人而異，這就使得進入市場機會不平等，履行合同的權利和義務不平等，而且這種裁量權的把握往往和腐敗相連，引起更多的不滿。

　　第五，公共政策對起點的公平關注不夠，各方面改革不到位引發過程的不公平。人民群眾接受效率優先形成的結果不均等，對公共管理“錯位”和“越位”造成的起點和過程的不公平較為不滿。進一步地，起點和過程的不公平是結果不公平的重要原因。

　　第六，已經造成了經濟增長質量不高。起點和過程的不公平是機會的不公平，人們的天賦和潛力很難發展為創造力，較大比例地轉為失業和社會救濟，也成為不穩定的誘因之一。投資和消費的比例不平衡，與收入分配差異過大也有一定關系。每單位GDP的增長所能包含的就業機會在最近若干年之內是不斷減少的，就業機會減少會進一步惡化收入分配。

　　特別關注起點和過程的公平

　　在現實生活中，因起點和過程的不公平與因效率不同所造成的結果不公平不易區分，難怪有質疑“效率優先、兼顧公平”。當然，以否定改革為目的的那些質疑者另當別論。因此，要在堅持社會主義市場經濟的改革方向、堅持“各種生產要素按貢獻參與分配”的同時，更加注重解決起點和過程的不公平。起點和過程的公平與效率不是此消彼長、優先與兼顧之間的關系，是相互促進的關系。構建和諧社會與致力于經濟增長，在激發每個人創造力的角度上是完全一致的。十六屆五中全會提出，“注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管”。再清楚不過地說明，必須以追求起點和過程的公平為重點，以注重社會公平的工作為著力點。

　　在注重社會公平方面，我們已經實施了一些政策，還要進一步完善這些政策：

　　第一，必須堅持發展是硬道理，只有

　　第二，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，它既是最有效的資源配置機制，也是基礎性的收入分配機制。在商品和價格面前，人人都是平等的，如果價格不能自由，商品是壟斷的，必然導致行政分配資源，必然是低效率的，對生產者和消費者也都是不公平的。

　　第三，要重視解決起點的不公平或不均等。針對基尼系數增大主要是城鄉差距引起的現狀，在農村義務教育、新型合作醫療和社會救助方面，政府都在加大投入，目的是促進農民的起點公平。目前，從土地上獲得的公共收入大部分游離于預算之外，絕大部分用于城市建設，要納入預算統一管理，更大比例地安排農村建設。在城市要更加重視職業教育和整頓教育領域亂收費，深化衛生體制改革，繼續改革

　　第四，要十分重視糾正過程的不公平。它涉及的方面非常廣，比如說，打破壟斷，在壟斷沒有打破之前，要對壟斷行業個人收入加強管理；必要時修改《公司法》，改變實收資本制的規定，這對降低進入市場的門檻非常重要，有利于容納大量的就業機會；加快推出“兩法”合并；保護農民合法權益；加強證券市場監管；整頓土地和礦業權市場；大力削減行政審批，建立起審查和評估行政許可必要性的機制和機構；廣泛引入招標競爭機制，通過市場分配國家控制的資源；推進改革，建立提高司法公正的機制；持續不懈地預防和懲治腐敗等。

　　第五，要注意到人口流動是改善收入分配狀況的有效途徑，要消除這方面的障礙。要繼續實施戶籍制度改革，還要探索建立適應農村勞動力流動，逐步定居城鎮的公共服務管理機制。但現實問題是：城市居民享受著總體來說比我們發展階段要高的社會福利，我們又沒有實力把農民的社會福利提高到城市的水平上去。

　　第六，加強對收入分配結果的調節和監管。要堅決打擊商業欺詐和腐敗行為，巧取豪奪來的收入必須追回。對生產要素按貢獻參與分配所獲得的高收入也應適當調節，還要鼓勵高收入者通過捐贈回饋社會，以便更有效地幫助低收入者。因此，綜合與分類相結合的個人所得稅制改革要列入日程。強化轉移支付制度，逐步實現地區間基本公共服務能力的均等化。

　　第七，對市場失敗者的救助，這包括失業保險、最低生活保障等。當然，也要救助自然災害損失者。處理好起點和過程公平，需要救助的失敗者的比例是很低的。

　　追求社會公平是一個長過程，但在任何時點與人民群眾對社會公平的期望來說恐怕永遠存在差距。我們解決了一部分人對公平的訴求，而另一部分人覺得沒有公平對待，不會滿足。因此，我們始終會處在矛盾之中。不應當出現我們不斷地做好事，但是社會仍舊不穩定，矛盾還在激化的狀況。怎么把握?這里不得不談到公正。所謂公正是一種價值判斷，怎么對待事物才是合理的，才能被社會多數所接受。社會對公正會有大多數人認同的看法，但社會看法是可以引導的，社會對公正的看法也是分階段的。因此，不得不提到我們如何引導和確立正確的公正觀。(作者為財政部副部長，本文是中共中央黨校2006年春季學期進修一班學員的一項課題研究成果，由樓繼偉執筆。文章來源于第340期《學習時報》，內容有刪節)

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