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特約評論員 楊濤
國資委研究中心副主任彭建國6月16日表示，中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度具體方案年內(nèi)有望出臺，意味著央企的稅后利潤將不再能獨享，而需向出資人分紅。
我們有必要認(rèn)清本次改革的難點與重點。首先，改革試點程序該如何確定。到2005
年底，169家央企資產(chǎn)總額達(dá)10.6萬億元，凈資產(chǎn)4.6萬億元，當(dāng)年實現(xiàn)凈利潤6276.5億元。分“蛋糕”，需要做好三方面工作：一是估計好年度國資經(jīng)營預(yù)算總收益。在國企經(jīng)營獲利的過程中，不僅有國有資本的保值增值，也有其他資本形成的利潤來源。二是確定合理的上繳標(biāo)準(zhǔn)，即央企上繳利潤占稅后利潤的合理比例，以及如何在不同類型企業(yè)量化該指標(biāo)。事實上，不同國家的國企分紅政策差異較大，有的國家事先根據(jù)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和盈利前景來確定分紅政策，有的國家則根據(jù)事后的利潤現(xiàn)金流來確定分紅比重。我們應(yīng)對各級國企確定一般性標(biāo)準(zhǔn)。就我國情況來看，應(yīng)當(dāng)分為三類上繳標(biāo)準(zhǔn)：壟斷和半壟斷性企業(yè)、競爭性企業(yè)、公共和準(zhǔn)公共企業(yè)。三是上繳程序是逐步試點還是一步到位。目前來看，應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)改革，初期的征收重點落在能源、電信等高利潤壟斷類企業(yè)，同時對其他企業(yè)采取分類標(biāo)準(zhǔn)，并對困難的競爭性企業(yè)和公共企業(yè)分別采取過渡性或長期性補(bǔ)貼。
其實，資金如何納入政府管理和運(yùn)用。這背后不僅有效率問題，而且涉及到利益各方的博弈。根據(jù)各國經(jīng)驗，為了保障預(yù)算的嚴(yán)肅性，國資收益都應(yīng)當(dāng)納入財政專項預(yù)算，并受到立法機(jī)關(guān)的監(jiān)控。如果國企上繳紅利直接交給國資委，實際上很可能還是原有預(yù)算外資金的收支兩條線管理辦法，不符合預(yù)算統(tǒng)一和國庫集中支付改革的趨勢。同時，這部分紅利應(yīng)該充分“用之于民”，因此應(yīng)由財政部直接管理并納入國庫，然后在國資經(jīng)營預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一安排支出。事實上，上繳紅利的管理和運(yùn)用并不簡單是部門利益問題，而且涉及到國企改革的大思路，國企收益的使用應(yīng)該主要在于回報社會。當(dāng)然在改革初期，可以考慮適當(dāng)數(shù)額由國資委直接掌握，用于國企改制的財務(wù)成本。
最后，能否以此為契機(jī)實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整。我國國有資本的合理分布尚待優(yōu)化。對于單個企業(yè)來說，股東決策的影響巨大，而政府通過上繳利潤來落實國企出資人制度，則可以利用該通道來有效落實國資經(jīng)營方向的戰(zhàn)略重整。具體而言，包括允許社會資本進(jìn)入自然壟斷行業(yè)；逐步退出競爭領(lǐng)域、現(xiàn)有競爭性國企的資本實現(xiàn)社會化；國有資本逐漸轉(zhuǎn)向公共性產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)實中，該項改革一直進(jìn)展緩慢。
本次央企改革還要兼顧地方情況。必須關(guān)注地方國企的重要地位，2005年由國資委監(jiān)管的地方國企實現(xiàn)利潤近1500億元，估計占地方國企實現(xiàn)利潤的一半左右。目前地方的國資經(jīng)營預(yù)算改革已經(jīng)進(jìn)行了一些試點工作，但大多改革卻虎頭蛇尾。
現(xiàn)有國企中的壟斷之弊已廣為民眾所詬病，國企利潤成為少數(shù)利益群體的獨享，國有資本在公共領(lǐng)域的嚴(yán)重缺位也極不符合現(xiàn)代政府的財政原則。本次國資經(jīng)營預(yù)算改革如果把握得當(dāng)，將對國有經(jīng)濟(jì)布局與政府形象產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。
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