這下國資委該滿意了

　　葉檀 每經評論員

　　國資委既獲正名，又得實利，這段時間收獲頗豐。近日有媒體報道，央企國資經營預算制將出臺，目前，北京、上海、深圳等地已開始進行國有資本經營預算試點。

　　向出資人上繳收益在意料之中，長期博弈過程中透露出的種種消息，早使市場人士

探得底蘊。與以往國企獨享紅利相比，這一做法似乎有理得多。但是，如果說以往由央企獨享紅利是大不公平，那么，由出資人得到紅利的分配與使用權則是小不公平，取消大的公平并不能證明小的不公平就是公平。

　　該新聞的背景是，一向在國企預算編制與紅利上繳問題上爭論得不可開交的

　　由于國企的紅利絕大部分集中在央企，國資委毫無疑問成為最后的贏家，既獲得巨大的財產支配權，本已十分龐大的權力更是如虎添翼；也徹底擺脫了臨時設立的準行政部門的尷尬，一變而為股東，一變而為預算編制者與紅利分配者，市場權與管理權合理合法地集于一身。

　　當然，這并不是說國資委在法理上可以毫無障礙地將紅利完全納入囊中，國資委到底不是最終出資人。另外，作為央企的大管家，國資委需要對所有央企改革進行通盤考慮，損不足以奉有余乃是常情，換句話，也可以叫做用贏利央企的紅利為全體納稅人節省央企改制成本。

　　不過改制成本與效率如何，另當別論。如果由國資委編制央企預算、使用紅利，馬上就面臨一個誰來監管監管者的問題。國資委與央企之間的關系剪不斷理還斷，誰能保證在央企上繳紅利之后，不會產生喪失創利動力的負激勵，或者索性讓財務報表為我所用？更為關鍵的問題是，紅利進入國資委之后，是否會形成財政部監管之外的體外循環系統？并且，國資委既然享受了紅利，當然會更為堅決地維護央企的壟斷地位與市場優勢，可以想像，今后國資委的態度將更為強硬。

　　出資人獲益并不是新鮮事，匯金作為中行、建行等多家國有

　　世行在今年年初的一份報告提出了解決方案。世行贊成央企向國家分紅，但同時認為，這些紅利應由財政部轉投到公共服務領域，比如教育和醫療衛生，“如果國有企業50%的利潤納入財政預算，就能使對教育和醫療衛生的支出增加85%。”

　　隨著國資委央企大股東身份的確定，這些建議當然是明日黃花。因為這一建議的本質是讓國企收益恢復公共財政的性質，與國企現有的上市公司與競爭性企業等性質存在根本沖突。當初國有股減持補充

　　很難確切搞清楚國企的性質，它似乎是競爭性企業，似乎具有穩定經濟等公益性質，而上市的國企似乎又有上市公司的種種職能———這是不是意味著，只要對自己有利，國企隨時都可動用多重身份？

　　但不管怎樣，在長期博弈之后，取得目前的成果，國資委應該暫時滿意了。我們只有寄希望于市場，對于處在“獨孤求敗”狀態的勝利者，提出嚴峻的挑戰。

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