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新華網(wǎng)北京6月18日電(記者王學(xué)江)地處西部的呼和浩特市繼連續(xù)3個(gè)季度房?jī)r(jià)漲幅超過(guò)10%后,今年4月商品房?jī)r(jià)格同比漲幅又高達(dá)14.9%，位列全國(guó)70個(gè)大中城市之首。據(jù)調(diào)查，呼市房?jī)r(jià)如此攀升，地方政府“有形的手”是主要推動(dòng)力量，其“招術(shù)”之一是，政府直接運(yùn)營(yíng)土地，大幅拉高土地價(jià)格，借機(jī)“以地生財(cái)”。
這種“以地生財(cái)”的做法，絕非個(gè)別現(xiàn)象。近年來(lái)，在“經(jīng)營(yíng)城市”的口號(hào)下，一
些地方刮起了賣地風(fēng)。一些城市以修改規(guī)劃、城區(qū)改造為由，以較低的價(jià)格征來(lái)土地，轉(zhuǎn)手以很高的價(jià)格賣給房地產(chǎn)商。一些地方政府還歪用“招拍掛”政策，讓地價(jià)飛漲，天價(jià)土地頻出。在不少地方，土地出讓金加上相關(guān)稅收，已占到地方財(cái)政收入的一半以上。這些地方的財(cái)政事實(shí)上已成為“土地財(cái)政”。
地方政府“以地生財(cái)”，有著深刻的體制原因。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府為了擴(kuò)大財(cái)源，最簡(jiǎn)單最便捷的辦法就是利用對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，大肆賣地。一些地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)城市首先是經(jīng)營(yíng)土地，土地經(jīng)營(yíng)不起來(lái)，城市就發(fā)展不起來(lái)。
“以地生財(cái)”的做法危害極大。一是扭曲了政府職能，導(dǎo)致政府與百姓爭(zhēng)利。按照政企分開的要求，政府不應(yīng)直接從事具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但在城市建設(shè)領(lǐng)域，一些地方政府活脫脫變成了“地產(chǎn)商”，在政府大量獲利的同時(shí)，大批普通百姓無(wú)力安居，望房興嘆，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱憂。
二是削弱了宏觀調(diào)控。“以地生財(cái)”使地方政府成為房?jī)r(jià)上漲的受益者，自然就會(huì)“上有政策下有對(duì)策”，使中央宏觀調(diào)控措施難以落到實(shí)處。
三是加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，地方政府日益依賴于把征用的土地作為抵押物獲得銀行巨額貸款。一旦房地產(chǎn)泡沫破裂，地方政府將面臨無(wú)法歸還貸款的風(fēng)險(xiǎn)，地方經(jīng)濟(jì)將遭到重創(chuàng)。
四是加劇了違法占地。國(guó)土資源部在土地檢查中發(fā)現(xiàn)，一些城市的違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重，少的為60%，多的在90%以上，而嚴(yán)重的土地違法問(wèn)題幾乎都與地方政府有關(guān)。
要從根本上扭轉(zhuǎn)“以地生財(cái)”的狀況，首先需要正確界定地方政府的角色定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，盡快實(shí)現(xiàn)從房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者到監(jiān)管者的轉(zhuǎn)變。地方政府不應(yīng)再作為壟斷性商人在土地市場(chǎng)上逐利，而應(yīng)真正把維護(hù)和增進(jìn)公共利益作為唯一追求目標(biāo)。同時(shí)，完善土地出讓收益的利益分配機(jī)制，將其更多地用于經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)上。還要深化財(cái)稅體制改革，改變地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等的狀況，改變地方政府的發(fā)展模式和融資機(jī)制。
“以地生財(cái)”模式終結(jié)之日，就是房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序、百姓安居樂(lè)業(yè)之時(shí)。(完)
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