|
傅勇 復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心博士
自從國家九個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布“國六條”的15條實(shí)施細(xì)則以來，政府部門通力合作的高調(diào)姿態(tài)甚是令人振奮。包括筆者在內(nèi)的很多人都相信，只要認(rèn)真落實(shí)“國六條”及其配套細(xì)則，一個(gè)漸趨理性的房地產(chǎn)市場(chǎng)并不遙遠(yuǎn)。
然而，國土資源部最近的動(dòng)態(tài)使得這種預(yù)期還略顯樂觀。
近日，該部官員用數(shù)據(jù)再度駁斥了“地荒論”，指出土地價(jià)格和地方政府的轉(zhuǎn)讓金都不是房價(jià)上升的主要因素，并且，今后土地使用必須保證60%以上是存量土地。其中心思想是：房價(jià)上升和土地政策無關(guān)。因?yàn)椋湟唬恋毓⿷?yīng)仍然充足；其二，土地“招拍掛”供應(yīng)模式并沒有提升地價(jià)在房價(jià)中的比重；其三，地方政府獲得的土地純收入只占地價(jià)的25%左右，占到了房價(jià)的10%以下。基于這些判斷，“招拍掛”必須堅(jiān)持，土地使用來源指標(biāo)實(shí)行量化。
然而，如果土地供應(yīng)機(jī)制沒有錯(cuò)，地方政府獲得土地轉(zhuǎn)讓金也不是地價(jià)房價(jià)的直接決定因素，那么到底誰還能對(duì)高房價(jià)負(fù)責(zé)呢？
聯(lián)系到最近頗受關(guān)注的“呼和浩特樣本”。去年，在專業(yè)公司的幫助下，呼和浩特市通過“招拍掛”出讓土地8000多畝，在這一模式下，土地價(jià)格飛速上升。隨之而來的是到了去年第四季度，呼和浩特市房價(jià)漲幅一舉“奪取”全國第一，今年1月至4月，呼市依然位列全國房價(jià)漲幅“三甲”。
顯然，至少在呼市案例上，房價(jià)上升和土地市場(chǎng)模式不無關(guān)聯(lián)。因此，國土資源部的基本判斷似乎出了點(diǎn)兒問題。
一方面，為增量土地供給設(shè)立“天花板”將增強(qiáng)囤積土地者“持地觀望”的決心。按照國土資源部的數(shù)據(jù)，北京閑置的土地尚夠開發(fā)兩年，然而，即便是這種情況下，北京房價(jià)上漲仍然動(dòng)力十足。此前，九部委實(shí)施細(xì)則第七項(xiàng)明確要求加大了對(duì)閑置土地的處置力度，但是，從目前來看，這一政策的巨大“殺傷力”能夠發(fā)揮幾成還有待時(shí)間考驗(yàn)。在存量土地尚未真正盤活之前，收緊增量供給的口子可能更加助長手中有地的開發(fā)商的氣焰，并讓市場(chǎng)彌漫緊張氣氛。并且，國家職能部委選擇在房地產(chǎn)商云集的大會(huì)上首次公布緊縮“地根”的政策動(dòng)向，似有給地產(chǎn)商吃“定心丸”的歧義，與整個(gè)房市調(diào)控的大氣候稍有不合。
另一方面，鼓勵(lì)城市政府利用已有建設(shè)用地，可能會(huì)助推城市政府增加被動(dòng)式住房需求。按照國土資源部官員解釋，存量土地的潛力主要來自于存量土地的再規(guī)劃、再利用，改造舊城、舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)，在已用土地中騰出新的用地空間。然而，對(duì)“呼市樣本”印象深刻的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，這種拆遷改造的模式正是一些政府“創(chuàng)造”房市需求的重要途徑。如果土地使用要有60%是存量土地的政策得以落實(shí)，將為城市政府違規(guī)拆遷提供一個(gè)急需的借口。
總之，雖然我們可以從保護(hù)耕地、更加高效集約地利用現(xiàn)有土地的角度把國土資源部的上述判斷和政策導(dǎo)向看做是其本職所在。然而，筆者想指出的是，這番在“2006年中國地交會(huì)”上公布的信息，將可能會(huì)成為地價(jià)上升的“利好”消息，并同時(shí)奏響與房市調(diào)控基本基調(diào)不相和諧的音符。畢竟，我們更希望看到的是，政府各部門能超脫局部利益，從整體考量一項(xiàng)政策的收益與成本。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。
| 
