銀行受壟斷質疑跛足反壟斷法推遲審議

http://whmsebhyy.com 2006年06月18日 09:48 財經時報

　　徐濤

6月1日開始，中國數家銀行同時宣布收取“跨行查詢費”。在多次受到“壟斷”質疑之后，銀聯負責人說：中國還沒有《反壟斷法》，憑什么說銀聯壟斷？

　　當即有網友評論：等《反壟斷法》出來，第一個告的就是你。

　　這位網友的愿望不得不推后實現。

　　6月10日，《財經時報》自全國人大常委會獲知，《反壟斷法》月底審議的計劃可能改變。參與《反壟斷法》起草的北京大學法學院教授盛杰民，對這一消息也大吃一驚。因為三天前，《反壟斷法(草案)》剛經國務院原則通過，理應按照今年的立法計劃，于6月下旬在全國人大常委會上進行審議。

　　實際上，即使《反壟斷法》如期出臺，也未必能夠為諸如“跨行查詢費”的事件提供法律依據。因為，行政壟斷僅在總則部分提到了一句，其余專章部分已全都被刪除。

　　“刪除前后效果差別會非常大，沒有具體的條文，很多情況說不明白。”而行政壟斷恰恰是中國市場經濟中壟斷的最主要形式。“這會讓這部法律的正當性受到質疑。”

　　“一般老百姓關心的電信、交通等問題，其實并不是《反壟斷法》主要考慮的。它要考慮如何制止擾亂市場經濟秩序的行為，培育一個成熟的市場體系。”盛杰民說。

　　但是對于誰來認定一個行為是否擾亂了市場經濟秩序，并進行處理，《反壟斷法》草案也沒有給出明確的規定。

　　由于專業化程度高，對壟斷進行認定和處理，需要專門的反壟斷機關。國外成熟的反壟斷法中，都會授予反壟斷機關以充足的行政權，另外還會授予準立法權和準司法權。但是，草案中的反壟斷委員會卻沒有實質性的權力；反壟斷執行委員會也沒有明確其組織體系，更不用提具體的行政裁決權。

　　這讓人擔心，《反壟斷法》出來之后會不會被邊緣化。雖然大家普遍認為《反壟斷法》出臺越早越好，但是在立法條件沒有很成熟的條件下，即使出臺，它的作用也不是很大。

　　1986年的《企業破產法》、1993年的《反不正當競爭法》，都可以成為《反壟斷法》的前車之鑒——實施之后反被虛置。

　　比如，《反壟斷法》的執法很可能會像《反不正當競爭法》那樣，涉及到多個執行機關。想管的沒權，有權的不管。

　　不同的是，《反壟斷法》被譽為經濟領域的憲法，一旦邊緣化，產生的影響會更大。

　　中國企業兼并重組研究中心副主任張秋生，顯然對這部法律并不樂觀：“《反壟斷法》出不來。現在還缺乏解決的智慧”。

　　他并沒有說明需要怎樣的“解決的智慧”。

　　在《反壟斷法》沒有出臺之前，反壟斷的各項職能由多個部門負責：發改委依據《價格法》對價格壟斷行為的規制；工商總局依據《反不正當競爭法》對不正當競爭行為的規制；商務部依據《外商投資法》對外商投資企業的規制；國資委對國有企業合并與兼并進行直接管理。除此之外，各個產業管理部門如電監會、

鐵道部、郵政總局等，也能依據相關法律法規對其管理的行業進行約束。

　　所以至少這種“智慧”中的重要一部分，是如何對權力進行整合。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。


	新浪首頁 > 財經縱橫 > 評論 > 銀行卡跨行查詢收費 > 正文

銀行受壟斷質疑 跛足反壟斷法推遲審議