就業(yè)為何不如吃低保

　　黃豁 侯大偉 石志勇

　　和許多困難家庭一樣，重慶沙坪壩區(qū)天星橋街道的老況，一家三口的生存是他肩上沉重的壓力。他好不容易找到一家三星級酒店從事服務(wù)工作，但每月收入?yún)s只有500元，除開交通、吃飯等成本，所剩無幾；他于是辭了工作，一家三口申請“吃低保”，按重慶每人195元/月的標(biāo)準(zhǔn)，一家人每月的低保金達(dá)585元，不僅比上班的收入高，而且這是沒有成本的“

凈收入”，老況由此徹底放棄了找工作的念頭，以低保度日。

　　記者近日在成都、重慶、西安等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像老況這種有勞動能力而不愿就業(yè)的“低保戶”較為普遍，就業(yè)不如“吃低�！背闪艘粋�令人尷尬的現(xiàn)象。

　　專家指出，我國城市低保制度的建立和實施，為困難群眾提供了有效的物質(zhì)幫助，促進了社會和諧。但是，由于貧困群體就業(yè)

　　“低保戶”主體年富力強

　　與傳統(tǒng)的孤寡老人、殘疾人和慢性病人等喪失勞動力的救濟對象不同，近年來，有勞動力的無業(yè)失業(yè)人員已經(jīng)成為“低保戶”的主體，約占總數(shù)的40%至50%左右，在一些老工業(yè)城市，這一比例更高。

　　46歲的楊明自2003年從重慶一工廠下崗后，一家三口全吃低保。3年多來，他參加了無數(shù)的招聘會，卻一直找不到工作，別人要么嫌他年紀(jì)大，要么嫌他只有初中畢業(yè)。年富力強的他對記者說：“我也不想吃低保，但現(xiàn)在的社會根本不需要我們這些‘4050’人員；大學(xué)生都找不到工作，何況我們？”

　　西安相關(guān)部門的調(diào)查表明，低保戶家庭是初中以下文化程度的占到70.3%，小學(xué)文化程度的占到35.7%，文化水平低限制了他們的就業(yè)取向，就業(yè)渠道和空間都很小，勞動技能又少，只能從事簡單勞動。

　　清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平指出，目前的下崗和失業(yè)者，事實上是社會中的被淘汰者，他們已經(jīng)成為被甩到社會結(jié)構(gòu)之外的一個群體。由于年齡偏大、文化偏低，新的就業(yè)機會主要是提供給受過高等教育的年輕人的。即使有新的經(jīng)濟增長來臨，即使國有企業(yè)的改革搞好了，他們的狀況也難有根本改變。對于他們中的大多數(shù)來說，第一，回到社會的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中去幾乎沒有可能；第二，在目前的體制下，回到原來那種穩(wěn)定的就業(yè)體制中去也沒有可能；第三，朝陽產(chǎn)業(yè)不會給他們提供太多就業(yè)機會。

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)低 就業(yè)不如“吃低�！�

　　近年來，各地多次提高低保金標(biāo)準(zhǔn)，成都、重慶、西安主城區(qū)的低保金標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到了每人200元/月左右，高于全國平均水平。如果按一家三口吃低保計算，將有600元/月的收入。而在西安主城區(qū)的最低工資也只有490元/月，再加上“低保戶”可享受教育、醫(yī)療、住房等優(yōu)惠政策，使低保成了“香餑餑”，吸引力明顯比就業(yè)強。

　　成都、重慶的一些街道社區(qū)每周都舉辦針對低保對象的現(xiàn)場招聘會，提供保安、營業(yè)員、清潔工、家政服務(wù)等崗位，但不少“低保戶”都嫌工資太低，不愿意就業(yè)。重慶一名社區(qū)干部告訴記者，自己每周都帶“低保戶”去參加招聘會，常常是無人愿意簽約，一些看起來相當(dāng)不錯的工作，“低保戶”也不愿意去，總是找各種理由推辭。

　　有關(guān)專家指出，由于我國近期內(nèi)勞動力無限供給的現(xiàn)狀是無法改變的，勞動力供大于求將持續(xù)較長一段時間，但是，不能成為壓低社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)的借口。特別是有些地方政府甚至將低工資作為吸引投資辦廠的“競爭優(yōu)勢”，這是一種惡化就業(yè)環(huán)境的短視行為。應(yīng)鼓勵工會(或職工代表)代表職工與企業(yè)就勞動報酬、工作條件等問題，經(jīng)協(xié)商訂立書面協(xié)議。政府、工會、雇主協(xié)會三方協(xié)商，實現(xiàn)雇主和雇員的社會伙伴關(guān)系。

　　弱勢群體需要特殊的就業(yè)援助

　　接受記者采訪的專家學(xué)者、社區(qū)工作者普遍認(rèn)為，積極擴大就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，如果沒有充分而穩(wěn)定的就業(yè)，“低保戶”將無法改變吃低保的命運�！　�

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低保戶家庭與就業(yè)率之間呈正相關(guān)關(guān)系，低保戶家庭就業(yè)率比平均數(shù)低了4個百分點左右，他們大多由于家庭主要支撐者失業(yè)或無業(yè)而造成貧困。陜西鋼鐵廠是西安首批破產(chǎn)國有企業(yè)，沒破產(chǎn)前有20戶吃低保，上個世紀(jì)90年代末工廠破產(chǎn)后，低保戶猛增到860多戶；2003年企業(yè)重組，部分人員重新上崗，一下就有600戶主動退出了低保。

　　專家建議，低保戶是一個特殊的困難群體，需要特殊的就業(yè)援助。針對他們文化偏低、年齡偏大、技能單一的特點，應(yīng)多開發(fā)公益性的崗位，落實企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)的財稅、信貸等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　孫立平認(rèn)為，可以考慮以家庭為單位就業(yè)，提倡在夫妻雙方中有一人就業(yè)，一人持家。假如，按照最理想的狀態(tài)，全部家庭都實行夫妻一人就業(yè)，就業(yè)人口就可以減少近一半，這樣就可以從根本上解決中國勞動力過剩和就業(yè)壓力的問題。

　　接受記者采訪的社區(qū)干部說，對于“低保戶”來講，只要就業(yè)一個人，就可以救活一家人。重慶沙坪壩區(qū)2005年以來，提出“每一個貧困家庭至少有一個人就業(yè)”的口號，探索分類幫扶就業(yè)機制，將困難家庭成員按照就業(yè)能力等級、就業(yè)愿望、就業(yè)技能，分為“ABCDE”5類就業(yè)模式，進行有針對性的分類幫扶指導(dǎo)：A類有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員，及時推薦其就業(yè)；B類有就業(yè)能力和愿望但無就業(yè)技能的人員，采取有針對性的培訓(xùn)，再解決就業(yè)；C類就業(yè)能力等級低，身體狀況差的人員，結(jié)合具體情況，通過靈活就業(yè)、彈性就業(yè)等方式，保證其有穩(wěn)定收入；D類有就業(yè)能力但無就業(yè)愿望的人員，先幫助轉(zhuǎn)變觀念，再推薦就業(yè)；E類無就業(yè)能力的人員，由幫扶人員協(xié)助其依法享受政策性扶持。通過這一模式，沙坪壩區(qū)已幫助65%的貧困家庭實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。

　　目前，“就業(yè)不如吃低�！钡膯栴}引起了各地的重視，不少地方都在探求破解這一怪圈。重慶江北區(qū)近年來推出“就業(yè)補貼”，就業(yè)收入達(dá)到300元至400元，按收入的20%給予補貼；就業(yè)收入達(dá)到401元至500元，按收入的15%給予補貼；收入超過800元，則不再享受就業(yè)補貼。這一政策不僅減少了低保資金支出，減小了財政壓力，而且調(diào)動了低保戶的就業(yè)積極性。

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