中部需要的是政策平等

　　王影

　　中部崛起的政策支撐應(yīng)有利于社會(huì)整體福利的最大化，有利于區(qū)域合作機(jī)制的形成。應(yīng)針對(duì)中部地區(qū)特殊的貢獻(xiàn)、特殊的困難、特殊的問(wèn)題給予特殊的政策。把國(guó)家已經(jīng)給了東部、西部、東北的政策也給中部，中部就會(huì)“”陽(yáng)光燦爛

　　中部崛起已經(jīng)成為各界關(guān)心的熱門(mén)經(jīng)濟(jì)話題。中部在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，沒(méi)有獲得東部的開(kāi)放政策先機(jī)，也沒(méi)有像西部一樣獲得大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移。中部崛起靠什么？

　　武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院伍新木教授，多年研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)，他提出政策平等的理念，把國(guó)家已經(jīng)給了東部、西部、東北的政策也給中部，中部就會(huì)“陽(yáng)光燦爛”。

　　他在接受采訪時(shí)認(rèn)為，中部地區(qū)在重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中部崛起政策支撐應(yīng)有利于社會(huì)整體福利的最大化，有利于區(qū)域合作機(jī)制的形成。應(yīng)針對(duì)中部地區(qū)特殊的貢獻(xiàn)、特殊的困難、特殊的問(wèn)題給予特殊的政策。應(yīng)重點(diǎn)支持城市群的發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，支持深化改革和制度創(chuàng)新。

　　因省制宜各有重點(diǎn)

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：在談中部發(fā)展問(wèn)題之前，先談?wù)勚袊?guó)區(qū)域發(fā)展不均衡的深層次原因。

　　伍新木：為什么中國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡呢？它主要是國(guó)家政策選擇的結(jié)果。整個(gè)人類的歷史，特別是大國(guó)的發(fā)展歷史告訴我們，區(qū)域發(fā)展的不均衡是絕對(duì)的，均衡發(fā)展是相對(duì)的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)要素的空間分布是不均衡的。也許正因?yàn)槿绱耍�人們才努力追求均衡，追求協(xié)調(diào)。

　　中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化大前提下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制初步建立和生產(chǎn)要素可以靈活流動(dòng)的情景下，在高新技術(shù)革命和改革開(kāi)放步伐加快的背景下，東部地區(qū)率先開(kāi)放的地方，獲得了開(kāi)放政策的先機(jī)，已成為先富的地區(qū)；西部在大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支撐下通過(guò)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政轉(zhuǎn)移已獲得了發(fā)展的動(dòng)力；東北老工業(yè)基地也是靠一系列政策迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)會(huì)。中部地區(qū)因?yàn)槿狈φ�策支撐而步履蹣跚，呈現(xiàn)“中部塌陷”的趨勢(shì)。

　　現(xiàn)在，黨中央、國(guó)務(wù)院繼作出鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略部署后，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，作出了促進(jìn)中部崛起的重大決策，這一重大決策已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》；中央關(guān)于中部崛起的重大決策讓中部發(fā)展有了希望，中部發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該放在哪里？

　　伍新木：中部不能同時(shí)全面崛起，中部崛起應(yīng)有戰(zhàn)略重點(diǎn)，應(yīng)因省制宜。應(yīng)遵循服從國(guó)家宏觀分工又從各自省情出發(fā)的原則；產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)原則；促進(jìn)中部統(tǒng)一市場(chǎng)、國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)形成原則；優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原則；以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的原則。中部地區(qū)的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)商品糧基地建設(shè)；加強(qiáng)能源原材料基地建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)代裝備業(yè)和制造業(yè)基地建設(shè)；加強(qiáng)現(xiàn)代物流商貿(mào)業(yè)基地建設(shè)；加強(qiáng)“江、河、湖”的治理和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)建設(shè)等方面。

　　追求政策平等

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》；你剛才談到中國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡，主要是國(guó)家政策選擇的結(jié)果，那么，在支撐中部崛起的政策取向方面應(yīng)遵循那些原則呢？

　　伍新木：前面我們談到過(guò)，中部相對(duì)后發(fā)的原因，主要是中央政策和發(fā)展模式選擇的結(jié)果，那么，中部能否崛起也需要中央的政策支撐。

　　不搞區(qū)域普惠，應(yīng)是“問(wèn)題指向性”。過(guò)去的政策是區(qū)域普惠，區(qū)域普惠如果擴(kuò)大至全國(guó)就等于沒(méi)有區(qū)域政策了。只有找準(zhǔn)了制約中部發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，政策就針對(duì)要解決的問(wèn)題。

　　要致力于培育“中部自增長(zhǎng)機(jī)制”。政策是稀缺資源，政策供給是有限的，政策應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域形成自增長(zhǎng)、自組織演化的機(jī)制。政策啟動(dòng)十分必要，但不能形成長(zhǎng)期的“政策依賴”。我們不僅要注重政策本身，更要關(guān)注政策的傳導(dǎo)機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。有許多財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，從源頭到受益末端，中途流失達(dá)70%。

　　要致力于東中西之間、中部?jī)?nèi)部省份互動(dòng)、互補(bǔ)、互促合作機(jī)制的形成。中部存在“去中部化傾向”，中部板塊應(yīng)整體崛起，中部省份“分散突圍”，“東靠南聯(lián)北掛”的選擇是可以理解的，因?yàn)橹胁渴》蓍g缺乏內(nèi)在有機(jī)的、密切的經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系。中部省份加強(qiáng)和長(zhǎng)三角、珠三角的合作也有利于中部崛起。中部政策滯后加劇了中部省份的離心傾向。中部政策要引導(dǎo)中部省份間的合作互動(dòng)。

　　逐步拋棄“政策優(yōu)惠”傾向，逐步過(guò)渡到“政策平等”化。在現(xiàn)階段，中部只要“比照”、“移植”國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的已經(jīng)給了東部、西部、東北的類似的政策就可以給中部發(fā)展帶來(lái)新的動(dòng)力，這只是“政策平等”的要求，而不是“優(yōu)惠”，今后的政策取向應(yīng)逐步過(guò)渡到政策平等化。

　　考慮政策的歷史成因，不能割斷歷史，要正視歷史上的政策原因?qū)�區(qū)域發(fā)展不均衡的影響。從歷史和現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)中部地區(qū)的特殊貢獻(xiàn)、特殊的困難、特殊的問(wèn)題給予特殊的政策。

　　考慮政策效應(yīng)最大化

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》；基于中部的現(xiàn)有條件，要實(shí)現(xiàn)中部崛起，你在政策方面有哪些具體建議？

　　伍新木：好的區(qū)域政策應(yīng)該是追求區(qū)域關(guān)聯(lián)正效應(yīng)的最大化和正效應(yīng)的乘數(shù)化。因此，我在政策方面的建議是：第一，國(guó)家要加大“促進(jìn)中部崛起”戰(zhàn)略的宣傳力度。中部崛起作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局的國(guó)家戰(zhàn)略，必須得到全社會(huì)的廣泛關(guān)注和支持，得到黨中央、國(guó)務(wù)院和中央各部門(mén)的高度重視和大力支持，才能快速崛起。國(guó)家和中央各部委應(yīng)明確將中部崛起納入“十一五”規(guī)劃和綱要。

　　第二，支持中部城市圈建設(shè)，使之盡快成為核心增長(zhǎng)極。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)支持長(zhǎng)江中游城市圈和中原城市群的建設(shè)。內(nèi)地特大城市武漢是中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)，建議國(guó)家將武漢列為第二輪綜合改革試點(diǎn)城市。

　　第三，給予中部地區(qū)更實(shí)惠的支農(nóng)政策。建議今后國(guó)家新增農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于中部地區(qū)的糧食主產(chǎn)區(qū)；擴(kuò)大糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模；建立由銷區(qū)主要承擔(dān)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的機(jī)制；完善糧食儲(chǔ)備制度，減輕糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)地方稅收減收部分的補(bǔ)助；增加農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)；加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)支持的力度；加大對(duì)革命老區(qū)、蘇區(qū)建設(shè)的支持力度。

　　第四，完善和創(chuàng)新財(cái)政體制。完善財(cái)政體制，開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，可在以下兩方面試行：一是進(jìn)行“完善的分稅制”的試點(diǎn)。中央財(cái)政按公共財(cái)政原則，以“零基預(yù)算”和“均等化”等方法，確定對(duì)中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；二是在中部地區(qū)進(jìn)行開(kāi)征地方稅立法權(quán)試點(diǎn)和省內(nèi)“完善的分稅制”試點(diǎn)。

　　第五，加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)的改造和改革。比照“振興東北老工業(yè)基地”的主要政策，在全國(guó)推廣之前，率先在中部地區(qū)推行。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》：除了這些，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)方面該如何協(xié)調(diào)？

　　伍新木：加強(qiáng)對(duì)中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持力度。從項(xiàng)目布局、土地使用、資金、稅收、研發(fā)等方面，加大對(duì)能源原材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、汽車、冶金、裝備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備、高新技術(shù)、旅游、物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支持，重點(diǎn)扶持重大技改項(xiàng)目，促進(jìn)中部地區(qū)形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　加快基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)的速度。盡快完善連接?xùn)|中西和南北的快速交通網(wǎng)絡(luò)；加大對(duì)大江大河大湖的治理力度；開(kāi)展長(zhǎng)江黃金水道的整治；增加三峽工程、南水北調(diào)的補(bǔ)償額度，加強(qiáng)對(duì)其負(fù)面影響的治理。

　　支持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。中部地區(qū)比沿海、周邊地區(qū)晚開(kāi)放了十多年，在中外企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施國(guó)民待遇的過(guò)程中，應(yīng)考慮這一歷史因素，按產(chǎn)業(yè)分類，按地區(qū)分類逐步統(tǒng)一，晚開(kāi)放的地方，晚實(shí)施國(guó)民待遇。在宣傳、立項(xiàng)、貿(mào)易、布局上應(yīng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)境外域外投資流向中部。

　　國(guó)家的區(qū)域政策取向應(yīng)主要考慮社會(huì)總體福利的最大化，考慮政策效應(yīng)的最大化。中部地區(qū)最大的綜合優(yōu)勢(shì)是政策效應(yīng)大，因?yàn)橹胁康貐^(qū)是“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛”的地方。

　　伍新木教授

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。