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■經濟時評
□李曙光
最近，國務院常務會議已原則通過中國第一部《反壟斷法》(草案)，準備經修改后將其提交給本月即將召開的全國人大常委會進行審議。
在中國，反壟斷法是一部社會關注度比較高的法律。近年來隨著反壟斷法草案起草進程的加快，企業界、學術界、政府部門以及媒體對它的議論和爭論也在逐漸升溫。但是，在現時這個中國社會轉型期，人們對反壟斷法的期待是不同的。從政府部門來講，希望通過反壟斷法構建統一的市場秩序，并對地方性壟斷行為越來越加劇的現象有所消弭；從非公經濟和民營企業來講，希望反壟斷法能夠破除計劃體制延續下來的行業門檻和國企壟斷；一些國有企業則希望反壟斷法中能明確其在市場經濟競爭中能夠獲取壟斷資源的邊界，并對外資強有力的并購挑戰有所阻隔；而消費者則希望反壟斷法能夠限制和打擊壟斷者的不正當競爭行為，以規制市場中愈演愈烈的價高物劣的無序狀態。
對于中國轉型期反壟斷法的多元期待，以及中國邁向市場經濟過程中各種因素的作用力，是這場反壟斷法起草的博弈日益復雜化的主要因素。反壟斷法草案中的一些熱點問題，如“行政壟斷”、“經濟性壟斷”、“壟斷協議”、“獨立權威的執法機構”、“市場占有份額”以及“豁免”等之所以引發爭論，是因為許多人對于反壟斷法以及中國市場經濟有著不同的心理期待。人人都有自己心中的反壟斷法，這既是這部反壟斷法起草歷時十年之久的緣由，也是目前對反壟斷法條文仍然有巨大爭議的原因。
比較十年前、五年前與三年前，今天我們的反壟斷法草案發生了什么樣的變化？這也是中國立法中一個非常有趣的現象。可以說，隨著中國市場化程度的日益增進，人們對于市場經濟與壟斷現象的認識每天都在發生變化。由于“政府主導立法”的立法模式，立法博弈的參與度低以及對市場經濟的不同觀念和認識，我們實際上對于需要一部什么樣的反壟斷法也是在不斷發生變化的。
由于立法時立法者的眼光更多地著眼于解決眼前最緊迫、最棘手、最顯性化的技術問題，因此在每一個條文和法律概念的界定中，往往細微化而忽視戰略面，加上學術界與立法所涉及的利害相關者對立法過程的熱衷，所以一部法律起草時受觀念和時境的局限是很大的。應該說市場經濟有它自身的結構和運行機制，也有它自身的競爭游戲和反壟斷規則。市場的自然法則是既定的和不會變化的，而每天在改變的是人們對市場的觀念，對屬于新興的壟斷游戲的概念的界定，及市場經濟發展的數據變量的理解。從學術的角度來說，市場中存在一個既定的理想的反壟斷法準則，但是由于社會關系、經濟的變量以及人的生存狀態的變化，會對這種既定的理想法則作出變化的不同解釋，因此現實中的立法只能說是在期待和變化中尋求一種均衡。
我希望我們的立法者在審議反壟斷法草案時把關注點更多的放在我們這部反壟斷法的終極目標是什么、近期目標是什么，是不是能夠解決我們現實當中最緊迫、最棘手而又最顯性化的妨礙競爭的行為，解決這些壟斷行為的法律條文是否具備可操作性，以及這種可實施的法律規則的取向是否符合市場經濟的自然法則等方面。對于那些由于我們今天對市場的短視和對壟斷的認識缺陷而無法解決的問題，則可以留待未來我們對市場與壟斷的智慧深化時去解決。如此，我想今天我們起草這部法律的基本目的就算實現了。
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