堵不住的假外資與繞不過的真利益

　　□葉檀

　　只要外資仍然享受優惠待遇，就會有源源不斷的中國資金繞道離岸中心回流國內，成為假洋鬼子，這就叫需求創造供應。

　　中國假外資之多由下述事實就可看得出來。商務部外資司的統計數據表明，2005年對

華投資前10位的國家和地區，來自中國香港、英屬維爾京群島、開曼群島、薩摩亞等離岸中心的投資大幅增加，實際投入外資超過240億美元。截至去年10月底，80多萬家在英屬維爾京群島注冊的企業中，大約近20萬家與中國企業有關，其中包括國美、盛大。

　　假外資煞費苦心，不過是為了獲得洋人的優惠待遇，這從側面反映出對內資歧視之嚴重。

　　6月5日，商務部頒布《關于外商舉辦投資性公司的補充規定》，宣布外商在中國的投資權限將進一步擴大，顯示繼續放寬外商投資權限、吸引外資進入的政策不會變。但另一方面，假外資的急速增長，造成稅收收入下降又成為政府心頭之痛，而假外資急增使得對少數特殊群體的優惠，一變而為對少數內資的歧視，造成經濟普遍失衡，在貿易順差擴大、人民幣升值壓力不斷上升的背景下，讓假外資現形就成為政府的必然選擇。

　　基于慣性，增加行政審查就成為首選手段。前不久，商務部、外匯管理局、海關總署和工商總局四部委頒布《關于外商投資的公司審批登記管理法律使用若干問題的執行意見》。《意見》要求，為了加強對外商身份真實性的監管，外商登記審批環節要出具中國駐該國使(領)館認證，這一政策的直接負面效應是降低了經濟效率，因為完成這套程序得花兩個月時間。

　　這一程序真能如政府所愿達到甄別真偽外資的目的嗎？答案是不能。

　　在內外資稅收相差一倍，所享受的話語權截然不同的情況下，很難阻止內資企業“變洋”的強烈沖動。經濟全球化讓企業“變洋”的成本降至最低，在英屬維爾京群島注冊一家企業不需要什么成本，但能在這個自由港避稅、上市和轉移資產，這還不算回到國內后享受到稅收優惠、財務等方面的監管規避等好處。

　　在具體的操作手法上，一般在維爾京群島注冊的公司只能查到直接股東，如果一個國內居民在那里先設一個公司，再以這個公司為股東另設一個公司來國內投資，就沒辦法知道他的真實股東身份，也就沒辦法了解這個公司的實際控制人。

　　此次清查假外資很可能像以往一系列的行政干預舉措一樣，受到外資所在國的指責。政府在付出提高行政成本、降低經濟效率、遭受不懂市場經濟指責的代價后，會因為違反基本經濟規律，導致實際效果不彰。

　　要徹底解決假外資的問題，直接的辦法是對內外資一視同仁，讓內資失去“變身”的動力。從長遠來看，必須改變目前以投資拉動經濟的發展模式和對地方政府引進外資的政績考核模式。否則，堵不住的假外資將源源涌入，以追逐擋不住的真利益。

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