如何根本解決出口秩序混亂問題

　　-沈四寶 武長海

　　對于低價競銷問題，中國國內(nèi)已經(jīng)討論幾十年了，但到現(xiàn)在問題也沒有得到有效解決，反而愈演愈烈了。從法律層面講，在中國《價格法》、《反不正當競爭法》和《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》中對低價銷售行為進行了規(guī)定，但在實施當中，并未發(fā)生過一起案件，相關(guān)部門也沒有主動處理過一起這樣的案件。既然有大量的低價銷售或出口的情況發(fā)

生，卻沒有案件出現(xiàn)，說明什么問題？這只能說明低價出口是普遍現(xiàn)象。如果說這種低價出口違法，那就是說大多數(shù)企業(yè)在違法，顯然這個結(jié)論是不成立的，因為企業(yè)的根本目的是贏利，誰也不愿意做賠錢的買賣。看來這種低價，也是企業(yè)在市場競爭的條件下，不得已而為之的選擇。所以，在大多數(shù)企業(yè)都選擇這一路徑的情況下，法律手段自然會失靈。

　　對于何為低價？我們應當設定一個標準，在我們談論的幾十年中，對于低價并沒有形成統(tǒng)一標準：在《價格法》和《反不正當競爭法》中是指低于成本的銷售價格；在原《關(guān)于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》中指的是成本加適當利潤。成本是指生產(chǎn)成本還是指生產(chǎn)經(jīng)營成本？何為適當利潤？都不確定，無法實際操作。將要出臺的《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》，對低價有了明確規(guī)定，指出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。但我們談論和關(guān)注的，顯然不是上述所指的低價。這個低價不是賬面上記錄的，而是指某種產(chǎn)品在完全市場競爭環(huán)境下，生產(chǎn)該產(chǎn)品所應當發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營成本，但由于各種原因，造成了實際生產(chǎn)經(jīng)營成本低于應當發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營成本的價格。如果通過查賬面的方式，去查低于生產(chǎn)經(jīng)營成本銷售的行為，是不可行的，因為一個企業(yè)不會做賠本買賣，即使利潤非常低薄。

　　將出臺的《不正當?shù)蛢r出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定(暫行)》，能否產(chǎn)生法律效果呢？該規(guī)定調(diào)查出口企業(yè)一年以上的出口行為，在這一段時間內(nèi)，該企業(yè)的出口平均價格如果低于平均生產(chǎn)經(jīng)營成本，便為低價出口行為。事實上，這樣的行為很少發(fā)生，即使發(fā)生，也不是該規(guī)定所能解決的問題。所以，對于低價出口的規(guī)范，用法律手段是很難奏效的。首先，法律規(guī)定的“低價”只是我們現(xiàn)實中需要規(guī)制的“低價”中極為微小的一部分；其次，產(chǎn)生低價的原因是復雜的，低價在中國具有普遍性。

　　低價競銷的表現(xiàn)、危害和原因

　　低價競銷的根源在哪里？有什么危害？如何從根本上解決這個問題？這是需要重新定位和探討的。

　　首先，出口秩序混亂的表現(xiàn)主要是低價競銷出口，從出口產(chǎn)品來看，既有勞動密集型產(chǎn)品，也有高新技術(shù)產(chǎn)品，以前多為低端產(chǎn)品；從出口企業(yè)來看，既有大型國有企業(yè)，也有中小民營企業(yè)，而以前主要為“多、低、散、亂”的生產(chǎn)型企業(yè)；從出口目的市場國家來看，既有發(fā)達國家市場，也有大量發(fā)展中國家市場，而以前多出口到比較落后和市場混亂的國家；從低價競銷的表現(xiàn)形式看，既有正當競爭的低價出口，也有通過不正當競爭的手段出口。低價競銷，給我們帶來的危害是多方面的。首先，使我國遭受了大量反傾銷。從涉案產(chǎn)品來看，主要集中在輕工、紡織、機電等中國具有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品。從涉案國家來看，在我國與發(fā)達國家貿(mào)易摩擦不斷增多的同時，與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也呈擴大趨勢。目前，印度、土耳其、南非等發(fā)展中國家對中國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的數(shù)量占案件總數(shù)的60%。

　　其次，我國出口產(chǎn)品數(shù)量雖然巨大，但由于出口企業(yè)之間的競相壓價，利潤日益低薄，已經(jīng)到了出口成本的邊緣，如我國出口1億件襯衫才換1架美國波音747飛機，出口數(shù)量和金額雖然大大增加，但總體利潤卻沒有增長，甚至減少。低下的經(jīng)濟效益，給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了多方面的副作用：一是給政府帶來了巨大的財政壓力，一些出口企業(yè)低價出口，只是為了賺取出口退稅；二是造成了巨大的外匯和貿(mào)易逆差壓力，從國際貿(mào)易的發(fā)展看，國別之間的貿(mào)易不平衡是造成貿(mào)易摩擦的最深刻原因，這種不平衡為國外對我國匯率改革施加壓力提供了口實；三是我國大量的低價出口，給國外造成了“傾銷”的印象，為“中國經(jīng)濟威脅論”提供了注腳，而且容易從經(jīng)濟摩擦上升到政治摩擦；四是出口企業(yè)為了出口產(chǎn)品的出手，警惕性降低，容易遭受國外的欺詐；最后，導致我國企業(yè)受跨國公司控制，容易使我國淪落成為替發(fā)達國家打工的“世界加工廠”。

　　再次，低價競銷帶來了嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，影響了我國對外貿(mào)易的可持續(xù)性發(fā)展。改革開放以來，我國實施的是出口導向型的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，進出口貿(mào)易實現(xiàn)了人均近20%的超高增長率。然而，在外貿(mào)高速增長的背后，卻隱藏著嚴重的環(huán)境污染問題和由于資源浪費導致的資源匱乏問題。初級資源出口、自然資源過度消耗、非法出口等已嚴重危及中國的生態(tài)安全，據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國出口產(chǎn)品中，有300多億美元是初級產(chǎn)品出口；在我國45個主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量中，到2020年能夠滿足需求的只有6種。對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的最根本標準是貿(mào)易的發(fā)展應建立在對環(huán)境的保護和對自然資源合理利用的基礎(chǔ)上，貿(mào)易的發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價。從對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展來看，我國的對外貿(mào)易存在著嚴重的環(huán)境問題，一是給我國的環(huán)境造成極大破壞；二是出口產(chǎn)品遭到國外環(huán)境保護組織的強烈挑戰(zhàn)。

　　最后，低價競銷造成了我國社會福利的降低，影響了社會的整體進步。低價競銷，造成了一些社會成員多年來社會福利停步不前，據(jù)調(diào)查，我國南方一些省市的企業(yè)，給予工人的工資水平比十幾年前沒有任何提高。一方面影響我國的整體發(fā)展，另一方面國外發(fā)達國家設立了許多企業(yè)社會責任標準，我國的出口企業(yè)因此遇到了越來越多的社會責任問題。

　　我國企業(yè)出口低價競銷可以說是多種因素作用下催生的“怪胎”，既有市場經(jīng)濟發(fā)展不充分的問題，也有出口產(chǎn)品國際競爭力不強等問題，總之，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，是我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性產(chǎn)物。具體原因主要有以下幾個方面：

　　第一，缺乏統(tǒng)一的外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國多年來的對外貿(mào)易增長是依靠粗放型經(jīng)濟增長方式，以量和低價占領(lǐng)出口市場，片面追求外貿(mào)的發(fā)展速度和規(guī)模。我國的低價競銷出口的優(yōu)勢是建立在廉價的勞動力成本和犧牲自然資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上的。我國的自然資源人均占有率遠遠低于世界平均水平，但我國在自然資源利用方面卻缺乏有效的管理，資源浪費嚴重。我國低廉的勞動力成本，是建立在犧牲社會和勞動者利益的基礎(chǔ)上的，勞動法制有待健全，尤其在執(zhí)法層面；社會保障制度和醫(yī)療保障制度不健全，農(nóng)民工的全方位權(quán)利得不到保障；人口自然流動的制約因素還很多，勞動力市場還很不充分。上述因素，使出口商品的正常價值不能得到體現(xiàn)。

　　第二，具體出口促進政策方面存在著問題。一直以來，在宏觀經(jīng)濟政策方面，國家片面追求GDP；在對外貿(mào)易方面，我國一直把出口創(chuàng)匯和出口額作為惟一追求目標，作為考核政績的標準。為了實現(xiàn)這些目標，長期以來，采取無區(qū)別的外匯雙軌制和留成、出口補貼、出口退稅、對出口的信貸支持和優(yōu)惠、超虧掛賬的停息等政策。

　　第三，出口行業(yè)和企業(yè)自身存在著嚴重問題。從出口行業(yè)來說，我國許多行業(yè)缺乏有效的準入標準，一旦某些行業(yè)有利可圖，就一哄而上，最終造成整個行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。從出口企業(yè)本身來看，我國出口企業(yè)規(guī)模偏低，不論生產(chǎn)企業(yè)還是貿(mào)易公司，沒有長遠發(fā)展眼光，惟眼前利益是圖，有時甚至打一槍換一個地方。此外，我國出口企業(yè)在出口營銷策略、法律意識、道德水準、社會責任意識、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略等方面都與發(fā)達國家企業(yè)存在差距。

　　第四，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國家知識產(chǎn)權(quán)保護和促進方面還存在著問題。通過自主創(chuàng)新，擁有更多自主知識產(chǎn)權(quán)，是企業(yè)生存的根本之道。我國企業(yè)投入到研發(fā)領(lǐng)域的資金比例還很小，通過模仿別人的產(chǎn)品來生存，不注重自身知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)，甘當跨國企業(yè)的“打工仔”。企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的積極性，只是通過仿冒來低價競銷，以求勉強生存。

　　第五，法律法規(guī)不健全及執(zhí)法不嚴。從出口產(chǎn)品的生產(chǎn)力要素到產(chǎn)品的生產(chǎn)，再到產(chǎn)品的銷售等各個環(huán)節(jié)，中國都存在著法律法規(guī)不健全，或有法不依、執(zhí)法不嚴的情況。如《反不正當競爭法》雖然規(guī)定了規(guī)范低價銷售的行為，但卻沒有規(guī)定相應的法律責任。在執(zhí)法方面，一些地方為了一方利益，往往執(zhí)法不嚴。

　　如何從根本上規(guī)范出口行為？

　　我國出口低價競銷問題，既有企業(yè)自身問題，也有國家體制和政策問題，還有我國面臨的國際貿(mào)易整體環(huán)境問題，這些問題是交織在一起的，不可能通過解決一個問題就一蹴而就。通過改善方方面面的環(huán)境，最終還得靠市場本身去解決。在創(chuàng)造良好環(huán)境方面，我們應當著力做好以下工作。

　　在出口戰(zhàn)略上，應當做如下調(diào)整：一是建立統(tǒng)一的外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從依靠數(shù)量和規(guī)模向依靠質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。二是完善對外貿(mào)易促進政策，如促進應當有重點，應當向同行業(yè)的高新產(chǎn)品傾斜；提高行業(yè)準入標準；對出口退稅和出口補貼做調(diào)整。三是加大力度推進科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批高新產(chǎn)品出口企業(yè)，開發(fā)高新勞動密集型出口產(chǎn)品。

　　對于濫用自然資源和破壞自然資源的情況，應當做好如下工作：一是建立、健全環(huán)境保護的法律、法規(guī)。我國的企業(yè)不能繼續(xù)沿用不計環(huán)境成本的生產(chǎn)模式，應該根據(jù)新的環(huán)保標準實施生產(chǎn)。對原有的原則性規(guī)定要加以細化，沒有規(guī)定的要加以補充，不適應環(huán)境貿(mào)易規(guī)則的堅決廢止，構(gòu)建出既滿足WTO規(guī)則又具有中國特色、適應中國國情的環(huán)境法律體系。二是推行環(huán)境標準制度，如積極推行ISO14000環(huán)境管理體系。通過完善國內(nèi)各種認證體系和認證標準，并且盡可能地使這些體系和標準與國際接軌，以此來提高國內(nèi)企業(yè)的競爭力，維護我國的對外貿(mào)易利益。三是大力開發(fā)環(huán)境標志產(chǎn)品。采用環(huán)境標志的產(chǎn)品大多與人們的生活密切相關(guān)，我國應盡快完善并實施“國內(nèi)綠色標志”，并爭取國際社會的承認；同時，將環(huán)境標志產(chǎn)品的范圍從節(jié)能、低耗、無污染及回收利用等逐步擴大到環(huán)境保護產(chǎn)品和無公害產(chǎn)品。四是加大排污生態(tài)稅的征收力度。實行“排污就收費，超標則罰款”的制度，即根據(jù)各種污染物對環(huán)境所造成的損害，以及一定的技術(shù)經(jīng)濟下治理污染的成本，確定各種污染物的收費單價。對超過標準排放污染物，采取提高一定幅度的收費單價辦法，征收超標準排污費。

　　對于濫用人力資源的情況，應當做好如下工作：一是調(diào)整勞動政策，參照國際勞工標準，完善和加強中國勞動標準立法。我國的勞工標準在最低工資、工時、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年人勞動保護等方面均有規(guī)定。但在如下方面還得繼續(xù)完善，如我國現(xiàn)行的勞工標準與國際核心勞工標準相比，在自由結(jié)社和集體談判、平等就業(yè)、強迫勞動和童工方面有差距；除了核心勞工標準外，我國其他標準也有待加強，在勞動安全保護方面尤為明顯；我國勞動法原則性太強，具體性差，在實踐當中難以得到充分貫徹，以致各式各樣的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件層出不窮，透明度極差。應加快中央立法步伐，使勞動立法趨于規(guī)范，并對已有法律法規(guī)進行清理，增強法律的透明度。二是配套法律制定不健全。在社會保險、社會保障法、集體合同、勞動合同、勞動監(jiān)督監(jiān)察、勞動爭議處理、反歧視和反不正當勞動行為等應當按照勞工標準，制定專門的法律法規(guī)。三是加強勞工標準的執(zhí)法力度。有了完備的勞工標準立法，卻不執(zhí)行，那它就只是紙面上的法律。立法只是保障勞動者權(quán)利的第一步，最為關(guān)鍵的是執(zhí)法。從這一點上講，我國勞工標準問題最大的是執(zhí)行問題，這在就業(yè)歧視、禁用童工、最低工資、勞動保護等方面尤為明顯，建立一套完備的勞動執(zhí)法制度勢在必行。

　　嚴格貫徹執(zhí)行“十一五”規(guī)劃。低價競銷出口問題，是一個國家整體經(jīng)濟發(fā)展狀況的綜合反映，“十一五”規(guī)劃中多處規(guī)定了根本解決低價競銷出口問題的方法，各部門只要堅決把這些規(guī)定落到實處，就能根本解決低價競銷出口問題。如在“加快科學技術(shù)創(chuàng)新和跨越”中規(guī)定了大力推進自主創(chuàng)新、加強自主創(chuàng)新能力建設和強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的具體辦法。在“完善現(xiàn)代市場體系”中規(guī)定了健全全國統(tǒng)一開放市場、完善價格形成機制和規(guī)范市場秩序的具體措施。在“加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式”中規(guī)定了優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)包括以自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷為重點，引導企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動密集型產(chǎn)品出口。嚴格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保標準，規(guī)范出口成本構(gòu)成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿(mào)易政策，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內(nèi)配套能力，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。引導企業(yè)構(gòu)建境外營銷網(wǎng)絡，增強自主營銷能力。積極開拓非傳統(tǒng)出口市場，推進市場多元化。加強對出口商品價格、質(zhì)量、數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建質(zhì)量效益導向的外貿(mào)促進和調(diào)控體系。統(tǒng)觀上述規(guī)定，各個部門應當在自己的職責范圍內(nèi)做好自己應當做的工作，如我國各級商務主管部門應當做的是為企業(yè)開拓國外市場提供服務工作，出口商品價格、質(zhì)量、數(shù)量的動態(tài)監(jiān)測；建立出口企業(yè)的信用機制等，對于其他環(huán)節(jié)，應當由其他部門去解決，不能越俎代庖。

　　通過完善和合理實施我國的競爭法來規(guī)制低價競銷出口，具體操作可以借鑒美國對非市場經(jīng)濟國家發(fā)起反傾銷時，運用“生產(chǎn)要素法”，或歐盟對非市場經(jīng)濟國家反傾銷時對部分企業(yè)實施的“分別待遇”方法。確定出口國“正常價值”時，采用生產(chǎn)企業(yè)投入生產(chǎn)要素的量乘以替代國的價格。我們也可以采用出口生產(chǎn)企業(yè)投入生產(chǎn)要素的量乘以該要素國內(nèi)的公平價格來確定《反壟斷法》中的壟斷低價和《反不正當競爭法》中的“成本”，這樣我們就可以有效規(guī)制那些真正實施不正當?shù)蛢r出口的企業(yè)。另外，我國應當完善《反不正當競爭法》中低于成本銷售的法律責任，我國現(xiàn)行《反不正當競爭法》中沒有規(guī)定該行為的法律責任，處罰無據(jù)。在出臺《反壟斷法》時，也應當注意這個問題。

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