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在中國(guó)官員熱衷于出國(guó)考察的背后，其實(shí)隱藏著一個(gè)大家都心照不宣的原因：即假借考察的名義公款旅游。
□王平
據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》披露，韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”中央研修院介紹說(shuō)，在未來(lái)的3年內(nèi)，中國(guó)將
派出3萬(wàn)名農(nóng)業(yè)官員到韓國(guó)考察學(xué)習(xí)。此機(jī)構(gòu)還透露，根據(jù)中韓雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)議，韓國(guó)將通過(guò)中國(guó)國(guó)內(nèi)的8家機(jī)構(gòu)，吸引35萬(wàn)名公務(wù)員赴韓接受培訓(xùn)，最近三年，則是每年約1萬(wàn)人。
這又是一起引人矚目的出國(guó)考察潮。去韓國(guó)學(xué)習(xí)建設(shè)新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)無(wú)疑是最大贏家。最保守計(jì)算，單單是每人100-150美元的培訓(xùn)費(fèi)，中國(guó)就需支付3500萬(wàn)-5250萬(wàn)美元。再加上交通費(fèi)、飲食、購(gòu)物等方面的開(kāi)支，花費(fèi)將達(dá)到數(shù)十億元人民幣，韓國(guó)人還不偷著樂(lè)？
倘若目的真的在于學(xué)習(xí)韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”，非得去韓國(guó)不可嗎？現(xiàn)在的資訊發(fā)達(dá)，相關(guān)信息唾手可得，何必要親自跑到韓國(guó)呢？這不禁讓我想起今年北京市兩會(huì)期間，王岐山的一番話。在1月15日的海淀區(qū)代表團(tuán)會(huì)上，有代表建議到以色列考察節(jié)水滴灌技術(shù)。對(duì)此，王岐山笑著說(shuō)：“我們學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的渠道非常多，目前中央電視臺(tái)、北京電視臺(tái)有大量介紹國(guó)外風(fēng)土人情、先進(jìn)技術(shù)的專題片，圖文并茂。網(wǎng)上資源也非常豐富，我相信現(xiàn)場(chǎng)看到的都不一定有我在網(wǎng)上了解的全面。所以不一定非要花時(shí)間、花精力到國(guó)外去考察。”
王岐山接著講了一個(gè)奶牛的故事，由于許多中國(guó)人去南斯拉夫?qū)W習(xí)養(yǎng)奶牛的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)?shù)氐墓賳T就說(shuō)：“中國(guó)人就是愛(ài)學(xué)習(xí)，連我們的奶牛都認(rèn)識(shí)中國(guó)人了！”這種玩笑話，令我們的官員好不尷尬。
在中國(guó)官員熱衷于出國(guó)考察的背后，其實(shí)隱藏著一個(gè)大家都心照不宣的原因：即假借考察的名義公款旅游。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年，我國(guó)公費(fèi)出國(guó)考察的費(fèi)用達(dá)2000億人民幣。此次，韓國(guó)中央研修院為了吸引中國(guó)官員前去考察，投其所好，特意為來(lái)自中國(guó)的約1萬(wàn)名公務(wù)員安排“培訓(xùn)7天、觀光3天”的研修計(jì)劃，可謂煞費(fèi)苦心。精明的韓國(guó)人還特別推出了一些具有“針對(duì)性”的旅游商品。這不是明擺著是吸引我國(guó)的官員去公款旅游嗎？
昂貴的出國(guó)取經(jīng)潮，糟蹋了納稅人的錢，造成了巨大的浪費(fèi)，取來(lái)的經(jīng)也沒(méi)有多少真正有用的。不僅如此，由于在發(fā)達(dá)國(guó)家，一些被證明行之有效的制度制約了官員的權(quán)力，那些去國(guó)外考察回來(lái)的干部反而更懼怕改革，更在涉及自己既得利益的改革中裹足不前。
值得注意的是，由于出國(guó)考察日益普及，在許多干部眼里，這幾乎已經(jīng)成了一項(xiàng)福利待遇。比如，一些地方規(guī)定，如果干部腐敗，將三年內(nèi)不允許出國(guó)考察。由此不難看出，出國(guó)考察熱已經(jīng)何等的泛濫！
為了限制出國(guó)考察潮，中央已經(jīng)多次出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，但是，出國(guó)考察熱一直未能降溫。筆者認(rèn)為，這與我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算制度上的瑕疵有關(guān)。我國(guó)預(yù)算支出科目主要是按“經(jīng)費(fèi)”性質(zhì)進(jìn)行分類的，把各項(xiàng)支出劃分為行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)等等，造成“外行看不懂，內(nèi)行說(shuō)不清”，出國(guó)考察費(fèi)用便趁機(jī)混入其中。要?jiǎng)x住出國(guó)風(fēng)，必須嚴(yán)格預(yù)算，對(duì)于預(yù)算的編制、執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、審查，對(duì)出國(guó)考察費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格控制，并對(duì)違規(guī)官員進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。
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