改革發(fā)展成果公平分享的民間思考

　　本報(bào)記者 吳紅纓　實(shí)習(xí)記者 姚 偉　　重慶報(bào)道

　　改革發(fā)展成果分享成為中國(guó)迫切面臨突破的難題。從“十一五”規(guī)劃提出“加快推進(jìn)收入分配制度改革”，到5月末中央政治局常委召開(kāi)的專(zhuān)題會(huì)議，再度成為社會(huì)焦點(diǎn)。

　　西南政法大學(xué)(下稱(chēng)“西政”)一批學(xué)者從去年開(kāi)始，著手改革發(fā)展成果分享的法律機(jī)

制課題研究，希望從法律角度，尋找解決現(xiàn)階段改革主要矛盾的路徑。

　　6月8日，課題組專(zhuān)家接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，單純注重私人產(chǎn)品分配不公并不全面，解決的思路應(yīng)轉(zhuǎn)移到對(duì)公共產(chǎn)品分配的制度重構(gòu)，也有學(xué)者認(rèn)為，解決之道在于權(quán)利構(gòu)造的制度重構(gòu)。

　　公共產(chǎn)品分配

　　中國(guó)從上世紀(jì)70年代末開(kāi)始收入分配制度改革，主要目的是打破“平均分配”造成的不公平。20多年后，改革進(jìn)入利益關(guān)系調(diào)整階段，社會(huì)再分配不能惠及全體民眾成為主要問(wèn)題。

　　西政正在進(jìn)行的“改革發(fā)展成果公平分享法律保障機(jī)制研究”是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大課題項(xiàng)目，西政于去年10月通過(guò)角逐中標(biāo)，項(xiàng)目完成時(shí)間需三年。

　　項(xiàng)目首席專(zhuān)家、西政經(jīng)濟(jì)法學(xué)博導(dǎo)李昌麒向本報(bào)記者介紹，項(xiàng)目組由70多位法學(xué)專(zhuān)家組成，以西政學(xué)者為主。課題正處于調(diào)研階段，希望結(jié)論立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)和數(shù)據(jù)推導(dǎo)，而重慶市政府也表示將為此大開(kāi)“綠燈”。

　　目前，關(guān)于該課題的總體框架已有定論，側(cè)重于九個(gè)方面的法律制度研究，包括土地利益、自然資源利益、環(huán)境利益、產(chǎn)業(yè)利益、勞動(dòng)就業(yè)利益、社會(huì)保障利益、公共投資利益、融資體制改革成果、財(cái)稅法律制度。

　　值得注意的是，上述九方面的改革成果分享更注重公共產(chǎn)品。而一直以來(lái)，關(guān)于分配不公的揭示，大多著眼于私人產(chǎn)品的分配不公，如個(gè)體收入懸殊等。

　　5月26日，中央政治局就改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，具體部署工作包括：深化公務(wù)員工資制度改革、逐步縮小地區(qū)間收入差距、適當(dāng)向基層傾斜、完善地區(qū)津貼制度特別是艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度等，“構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系”。

　　李昌麒認(rèn)為，這體現(xiàn)了中央更注重構(gòu)建紡錘型的分配格局，這種思考著眼于解決私人產(chǎn)品的分配不公，而未將公共產(chǎn)品分配的不公納入規(guī)范視野。但后者才是造成個(gè)體收入懸殊、地區(qū)間發(fā)展不平衡的根源所在。

　　以失地農(nóng)民現(xiàn)象為例，李昌麒稱(chēng)，根源是土地利益分享的不公平，其背后是土地所有權(quán)雙軌制導(dǎo)致國(guó)民土地利益不平等，國(guó)家和集體的土地所有權(quán)主體虛化，農(nóng)民與城市居民的土地使用權(quán)缺乏有力的法律保障。

　　“我們希望通過(guò)法律制度，來(lái)規(guī)范公共產(chǎn)品分配，從而實(shí)現(xiàn)分配的公平。”李昌麒說(shuō)。

　　權(quán)利重構(gòu)

　　學(xué)者們希望從市場(chǎng)、政府、法律三方面考慮制度的構(gòu)建問(wèn)題。

　　李昌麒稱(chēng)，在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，現(xiàn)在存在的普遍問(wèn)題，一是市場(chǎng)失靈，壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等加劇社會(huì)分配不公；二是政府干預(yù)失靈，政府對(duì)社會(huì)資源配置不合理，權(quán)力尋租等；三是制度障礙，存在沒(méi)有制度或現(xiàn)有制度加劇了分配不公。

　　因此，對(duì)策包括發(fā)揮市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用，充分尊重市場(chǎng)主體的平等交易權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府的適當(dāng)干預(yù)。對(duì)應(yīng)的法律制度，包括制定協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)和居民之間的利益分配關(guān)系的法律，理順并制定中央與地方之間利益分配格局，授權(quán)政府對(duì)分配結(jié)果不公平進(jìn)行干預(yù)。

　　不過(guò)，有觀察人士指出，這個(gè)思路過(guò)于理想化。李昌麒坦言，這個(gè)浩大而復(fù)雜的工程面臨的最大難題是對(duì)現(xiàn)行體制的突破。

　　項(xiàng)目組專(zhuān)家也有不同意見(jiàn)。以學(xué)者身份參與項(xiàng)目研究的重慶市發(fā)改委外經(jīng)處處長(zhǎng)周林軍認(rèn)為，這個(gè)機(jī)制應(yīng)定位于資源配置的干預(yù)，還是制度變遷性干預(yù)，是個(gè)值得探討的問(wèn)題。前者更注重的是事后救濟(jì)。

　　同樣以失地農(nóng)民為例，周林軍指出，城市以低廉的成本占用農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)了城市的高速發(fā)展，但受損的農(nóng)民連談判的權(quán)利都沒(méi)有。另一個(gè)例子是“環(huán)評(píng)”，企業(yè)占了農(nóng)民的村建

　　周林軍認(rèn)為，分享改革發(fā)展成果的制度，建立在權(quán)利的基礎(chǔ)上，失去這個(gè)基礎(chǔ)，就談不上分享，而權(quán)利的重新構(gòu)建正是制度變遷干預(yù)的重心所在。

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