公用事業(yè)改革的思考(2)

　　中介協(xié)助與政府協(xié)調 一個都不能少

　　大岳咨詢公司高級經理馬延博曾總結了公用事業(yè)改革的幾個問題，包括搞市場化運動、無知無畏、急于求成、暗箱操作以及市場化試驗田等。最近兩年又有一些新問題出現(xiàn)。

　　在公用事業(yè)改革過程中，政府在經驗不足的情況下選擇中介機構給予協(xié)助，這是一次

歷史性進步。但出現(xiàn)新問題時，很多中介機構也不懂，結果使很多項目失敗了。因而有人將中介機構分為“名醫(yī)”、“庸醫(yī)”、“獸醫(yī)”，認為是“庸醫(yī)”和“獸醫(yī)”搞亂了中介市場。之所以出現(xiàn)這種情況，一方面是信息不對稱，很多地方政府不了解中介市場；另一方面是咨詢費的問題，在咨詢費用和咨詢質量的比較中選擇了前者，但應驗了“便宜沒好貨”這句話。

　　公用事業(yè)改革涉及的部門較多，但主要有兩個——行業(yè)主管部門和國有資產管理部門。公用事業(yè)改革以后，新的機構要與政府合作幾十年，這是公用事業(yè)改革區(qū)別于其它改革的特點。這就需要在改革過程中行業(yè)主管部門與資產管理部門密切配合，有些地區(qū)由于兩個部門配合不好又沒有上級領導的協(xié)調，影響了公用改革的進度和效果。

　　公用事業(yè)監(jiān)管包括準入階段的監(jiān)管和實施階段的監(jiān)管。實施階段的監(jiān)管工作是以準入階段形成的監(jiān)管依據(jù)為基礎的，而且與政府職能調整的進度有關。準入階段的監(jiān)管是基礎性的，出現(xiàn)的問題較多。有的城市通過競標選擇的投資人，以優(yōu)化方案為名，降低了投標時報出的設備水平和公用產品質量，使準入階段的競爭失去了公平性，投標人受到了嚴重打擊，擾亂了公用事業(yè)市場化秩序。

　　相關法規(guī)亟待完善

　　在要求地方政府規(guī)范運作時中央政府應首先明確怎樣做是規(guī)范的。這就需要法規(guī)解決這一問題。有幾個問題是立法必須回答的，如規(guī)范的運作程序、規(guī)范的組織形式以及不規(guī)范操作需承擔的責任等。

　　在監(jiān)管方面，各級政府的責任范圍應該是有區(qū)分的，應該明確各級政府的監(jiān)管內容。為了完成各自的監(jiān)管任務，需要建設相應的監(jiān)管機構，在這種機構中信息匯集系統(tǒng)和管理控制系統(tǒng)是不可缺少的。對于監(jiān)管機構，必要的設施也是需要的。失去監(jiān)管公用事業(yè)改革將會面臨巨大風險。

　　社會中介機構種類繁多，參與公用事業(yè)改革的主要是投資咨詢機構和律師，中央政府應該有明確的態(tài)度。各地政府會根據(jù)中央政府的態(tài)度選擇中介機構。剛開始從事公用改革業(yè)務的中介機構也會根據(jù)中央政府的要求學習有關知識。否則，沒有明確的指引，“庸醫(yī)”和“獸醫(yī)”的存在會放大政府在改革中可能犯的錯誤，導致公用事業(yè)改革失敗。

　　在公用事業(yè)改革過程中，各地遇到了很多共性問題，并分別投入資源進行研究，浪費很大，效果也不好。如目前的污水處理廠的污泥處理問題，很多城市在重復研究一些基本問題，但都沒找到理想的解決方案。如果中央政府牽頭研究這些問題，情況就會好得多。

　　(作者：大岳咨詢公司總經理)

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