二元結構桎梏新農民創造新財富

　　二元結構桎梏新農民創造新財富

　　收入分配改革介入第一產業

　　本報記者 左振乾報道

　　“消除貧困是新農村建設的前提和基礎�！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉堅在5月29日召開的“建設社會主義新農村·社會與法制研討會”上擲地有聲地說。據悉，到2005年年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口還有2365萬人，低收入貧困人口還有4067萬人，合計6432萬人。

　　作為涉及13億國民切身利益的重大事項，收入分配問題近年來已成為社會廣泛關注的話題。中央專門就此召開政治局會議，以政治議程高度呼應社會議題，要求切實做好收入分配改革，而這項改革的一個重要著力點就是農村中的財富再分配問題。

　　二元結構下的財富差距

　　《中國產經新聞》記者在“中國社會形勢分析與預測”課題組公布的一份問卷調查中了解到，在回答“當前我國要特別注意解決好哪些問題”時，“居民收入差距”成首選；“2006年改革的關注重點是什么？”“收入分配制度改革”占鰲頭；“我國當前必須注意的主要風險？”“貧富懸殊”居榜首。

　　3個問題驚人相似的回答，讓人對收入分配問題的現實性與緊迫感深有體會。勞動和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南認為，“核心是解決農村居民最低收入者的收入問題”，“集中在欠發達地區的收入問題上”。

　　城鄉收入差距持續擴大，嚴重制約著社會主義新農村建設。統計數據顯示，我國城鄉居民收入差距從1985年的1.7倍擴大到2003年的3.2倍。農村居民收入增長緩慢。2004年農村居民人均純收入2936元，扣除物價上漲因素，實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年；而同年城鎮居民人均可支配收入已達到9422元。

　　有關學者指出，如果不從本質上，也就是從制度和結構上解決城鄉二元結構問題，尋找出縮小城鄉差距的有效途徑，新農村建設就不可能從根本上解決問題。

　　首要解決低保問題

　　全國政協社法委副主任、原勞動和社會保障部副部長王建倫呼吁，“加快建設農村最低生活保障制度勢在必行�！�

　　《中國產經新聞》記者從相關資料中了解到，到2005年年底，全國農村居民最低生活保障人數為824.9萬人，支付最低生活保障費用25.3億元。王建倫認為，對比貧困人口總數等現實，這還遠遠不足。中央層面尚未出臺統一的政策法規，往往最需要得到幫助的貧困地區反倒因沒有能力解決而缺乏保障。

　　推進農村低保制度建設，“首先要解決農民中屬于絕對貧困人口的溫飽問題。”王建倫建議，要在全國建立起農村居民低保制度，落實逐步加大公共財政對農村社保制度建設投入的要求，最大限度地發揮資金的保障效益。

　　蘇海南認為，提高低收入者的收入，最直接的手段就是提供就業崗位，并采取確定最低工資、發布工資增長指導線、反就業歧視等措施。

　　制度建設是根本

　　此間觀察家告訴《中國產經新聞》記者，城鄉差距不僅是收入問題，更是一個制度和結構性的問題。如果不解決，新農村建設就不能從根本上解決問題。因此，有關專家提出，當前應按照城鄉一體化的產業格局和人口格局，從消除體制性障礙入手，縮小城鄉差距，推進建設新農村進程。

　　比如統籌城鄉經濟社會發展。實行多予、少取、放活政策，加大對農業和農村投入力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

　　同時，通過制定相應的分配政策，確保農民的勞動收入穩定增長。加強政府對收入分配的調節職能，縮小城鄉收入差距。還要加大對農村的社會投入和社會扶持，建立和完善社會保障制度，推進現代農業建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式等等，為新農村建設注入活力。鶻鶻鶻

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