|
劉曉忠
繼公務(wù)員公車消費(fèi)貨幣化后，近日，國資委公布了《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的指導(dǎo)意見》，對(duì)央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行類似規(guī)范。
針對(duì)國資委的這一做法，筆者認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)的貨幣化是必要的，而且具有明顯的
積極意義。首先，用貨幣化的支付手段來規(guī)范央企負(fù)責(zé)人的職務(wù)消費(fèi)，在一定程度上便于企業(yè)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的量化，并有利于對(duì)企業(yè)職務(wù)消費(fèi)的規(guī)模進(jìn)行控制；其次，職務(wù)消費(fèi)貨幣化實(shí)際上由過去企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)資源使用的“無限制性”變成了一種定額制，有利于培育企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)職務(wù)消費(fèi)的節(jié)約意識(shí)，提高資源的使用效率。另外，職務(wù)消費(fèi)的貨幣化改革一定程度上打破了過去報(bào)賬憑證式的職務(wù)消費(fèi)管理體系，使得企業(yè)由被動(dòng)的費(fèi)用支付方變成主動(dòng)的職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用管理方，方便了企業(yè)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的規(guī)劃和管理，應(yīng)該說職務(wù)消費(fèi)的貨幣化是企業(yè)職務(wù)消費(fèi)支付體系和管理體系的一場(chǎng)變革，從總體上節(jié)約了企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)成本。
然而，筆者認(rèn)為，在國有企業(yè)改革進(jìn)展緩慢，央企用人機(jī)制的市場(chǎng)化程度不高等情形下，職務(wù)消費(fèi)的貨幣化猶如“潘多拉魔盒”很難加以控制。
一般情況下，國內(nèi)企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)的分配形式主要有兩種：一種是通過企業(yè)職位的高低進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)的分配，另外一種是通過工種性質(zhì)對(duì)職務(wù)消費(fèi)資源進(jìn)行分配；當(dāng)前，大多數(shù)企業(yè)都基本上對(duì)這兩種職務(wù)消費(fèi)的分配方法進(jìn)行混合使用。但由于當(dāng)前央企治理結(jié)構(gòu)和用人機(jī)制市場(chǎng)化程度不高，高職位者很容易占有更多的職務(wù)消費(fèi)資源。事實(shí)也證明，造成當(dāng)前企業(yè)職務(wù)消費(fèi)成本和企業(yè)財(cái)務(wù)成本過高的一個(gè)主要原因，恰恰是高職位者膨脹式地占用企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)資源。因此，在央企用人機(jī)制行政科級(jí)化色彩較濃的情況下，職務(wù)消費(fèi)貨幣化很容易蛻變?yōu)槁毼幌M(fèi)的貨幣化，成為變相提高企業(yè)負(fù)責(zé)人總體薪酬水平的一種手段，從而埋沒了國資委職務(wù)消費(fèi)貨幣化的本意。
從職務(wù)消費(fèi)的性質(zhì)看，職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用在財(cái)務(wù)上是作為企業(yè)經(jīng)營的一項(xiàng)成本進(jìn)行列支，是企業(yè)年度預(yù)算的一部分，即職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用是企業(yè)的一種稅前抵扣項(xiàng)目；因此，職務(wù)消費(fèi)的貨幣化不僅不在企業(yè)所得稅的征收范圍之內(nèi)；同時(shí)，由于職務(wù)消費(fèi)并不隸屬職工的薪酬科目，自然也不在個(gè)人所得稅的征管范圍之內(nèi)。可見，一旦職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理不善，將很容易成為企業(yè)規(guī)避稅收的一個(gè)有效工具。當(dāng)前企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)大多實(shí)行的是實(shí)物消費(fèi)形態(tài)，而且這種實(shí)物消費(fèi)形式本身難以定量化，存在明顯的預(yù)算軟約束問題，導(dǎo)致之前的職務(wù)消費(fèi)水平不同程度地高于實(shí)際需求水平，若以貨幣化改革前的費(fèi)用支出為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，那么在事實(shí)上就存在了提高企業(yè)負(fù)責(zé)人總體薪酬水平的可能，自然事實(shí)上也就發(fā)生了避稅行為。
因此，對(duì)于職務(wù)消費(fèi)的貨幣化首先需要對(duì)不同職務(wù)的消費(fèi)額進(jìn)行精確的鑒定，擠出職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用水分，防止職務(wù)消費(fèi)貨幣化變相成為增加央企負(fù)責(zé)人福利的渠道。這一點(diǎn)尤為重要。
對(duì)于該項(xiàng)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，筆者認(rèn)為這僅僅是改變了央企職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用的實(shí)現(xiàn)形式，并不能從根本上解決目前央企職務(wù)消費(fèi)過高、濫用等現(xiàn)象。央企職務(wù)消費(fèi)過高、過濫問題的根源在于職務(wù)消費(fèi)預(yù)算的軟約束，更深層次的原因在于央企治理結(jié)構(gòu)改革的不到位、財(cái)務(wù)和內(nèi)審系統(tǒng)的不完善，以及央企管理層用人機(jī)制的非市場(chǎng)化等問題。對(duì)此，我們需要警惕央企職務(wù)消費(fèi)貨幣化落入之前公務(wù)員公車貨幣化改革的問題陷阱。
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。
| 
