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喬新生
反壟斷法起草工作幾經反復，終于破繭而出。6月7日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，討論并原則通過了《中華人民共和國反壟斷法(草案)》，決定進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會審議。這標志著中國反壟斷法已經結束起草階段，即將進入最高權力機關審議階段。
從起草部門之爭，到立法內容之爭，其間有許多經驗教訓值得吸取。在未來的立法程序中，反壟斷法還將面臨五個方面的問題：
首先，必須解決政府權力的邊界問題。雖然行政許可法明確了行政許可的范圍和程序，但在現實生活中，行政機關參與市場競爭，限制競爭，壟斷經營的案件并不鮮見。如果不能很好地解決政府權力邊界問題，那么，在反壟斷執法過程中，有可能會觸及到政府許多部門的利益，反壟斷執法機關在執法過程中可能會面臨巨大的障礙。不僅如此，如果設立的執法機構權力邊界不清晰，那么，很可能會使市場主體左右為難，市場經濟運行機制可能會被扭曲。
其次，必須建立不同市場主體之間合法博弈的平臺，將反壟斷的過程變成市場經濟穩定發展的過程。社會多元化體制已經形成，不同利益主體正在通過各種方式將自己的利益法律化。外國的駐華商務機構及其聯合組織正在利用各種渠道，將其商業利益法律化；中國的一些企業也在利用自己的優勢地位，爭取最為有利的商業機會。在這種情況下，立法機關必須為各方利益主體討價還價建立更加可靠的談判平臺，防止法律規定過于僵硬而阻礙經濟發展。
第三，必須充分考慮反壟斷執法成本的問題，建立必要的和解程序，確保整個社會資源利用的最大化。從國外的經驗來看，反壟斷耗費時間較長，在著名的反壟斷訴訟中，政府反壟斷執法機構不得不花費大量的人財物力，應付壟斷集團不斷提起的訴訟。在反壟斷的同時，立法機關有必要通過必要的和解協議規定，確保執法機關能夠在最短的時間內，利用最少的成本，解決市場運行中出現的壟斷問題。
第四，充分考慮到強制性規范與任意性規范的結合問題，充分發揮市場主體的作用，通過仲裁等方式，快速解決壟斷問題。西方國家普遍在執法機關建立準司法的審議機關，以確保市場主體的利益不受侵害。在我國行政權力過大，如果建立類似于西方國家的準司法審判機構，有可能會導致問題長期懸而未決。最高權力機關可以考慮充分利用現有的仲裁機構，鼓勵市場主體將壟斷案件提交仲裁機構加以審理。
第五，必須為消費者組織或者消費者個人提起訴訟保留適當的窗口，防止壟斷企業惡意串通，通過協議的方式損害消費者的利益。當前一些壟斷企業通過提高價格、減少服務、提高投訴成本等方式，不斷損害消費者的利益，如果能夠借鑒西方國家早期的反壟斷規范，制定懲罰性賠償規定，那么可以鼓勵消費者提起訴訟，以減少執法機關的執法成本，彌補行政資源不足，最大限度地反對壟斷。
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