如何防范公共政策事與愿違

http://whmsebhyy.com 2006年06月08日 10:35 大洋網-廣州日報

　　唐鈞

　　中國人民大學政府管理與改革研究中心副主任

　　公共性是解決公共政策“事與愿違”問題的根本。

　　科學性是解決公共政策“事與愿違”問題的技術保障。

　　周期性是解決公共政策“事與愿違”問題的制度保障。

　　2005年8月，河北任丘華北石油職工為了再就業上演集體離婚荒誕劇。余波未了之時，類似事件再次發生。同年10月，哈爾濱市中小學女教師為了享受報銷取暖費的福利而假離婚。2006年5月，重慶市又爆出驚人鬧劇，根據該市55號令和高新園區配套文件規定的安置房分配政策，只要離婚后再找個城里人結婚，就可以申請多分配房屋，導致2005年重慶市人和鎮共有1795對夫妻離婚，全鎮離婚率高達95%，又有732對再婚，再婚率也節節攀升。

　　客觀地說，政府在制定和執行這些公共政策時，并未預料到會導致如此惡果。但不管怎樣，此類“事與愿違”的公共政策，其政策內容可以在后期亡羊補牢，但政策執行的負面影響卻覆水難收，嚴重影響了政府的形象。類似這些政策目標與政策實效分道揚鑣的現象一而再、再而三地出現，不得不讓我們深刻反思。治大國若烹小鮮，公共政策就是能否做好鍋中小魚的廚藝，牽一發而動全身。那么，如何有效防范公共政策“事與愿違”？筆者認為，關鍵是要在公共政策的公共性、科學性和周期性上做好文章。

　　首先，公共政策喪失公共性必然導致公共政策變質。公共性是解決公共政策“事與愿違”問題的根本。事實證明，那些“事與愿違”的公共政策的決策者并未深入全面地了解政策對象的真實想法，否則，

離婚鬧劇也不會大規模地上演。公共政策的起點是人民群眾的需求，政策的制定要廣泛聽取利害相關群體各方的意見；其價值取向是為人民服務，必須把人民的利益放在制高位；其落點是人民群眾的意見，檢驗標準只有一條，那就是“人民滿不滿意，人民高不高興，人民贊不贊成”。

　　其次，公共政策喪失科學性必然導致公共政策變形。科學性是解決公共政策“事與愿違”問題的技術保障。那些“事與愿違”的公共政策，都或多或少地存在這樣的弊病：決策者缺乏充分的政策調研，未作政策后果的全面預測，也沒有完善的政策評估機制。公共政策作為利益分配的方式，其制定依據應當充分體現各方意愿，杜絕某部分利益集團的“話語霸權”。在公共政策的制定過程中，團隊決策、民主議程、方案選擇、結果預測等各環節的規范化而非形式化是科學性的有效保障。當然，政策內容是否科學更是關鍵所在。如果重慶市人和鎮在最初發布通知時就注明符合條件的時限，那么就可以避免之后的“始料未及”。

　　在這里，我們還應該明白，朝令夕改是公共政策的大忌，暴露出來的是政府依法行政能力的短缺。公共政策必須取得百姓的信任和支持才能順利貫徹和實施。歷史上國王千金買馬骨、商鞅重金懸賞扛木頭都是為了追求政府公信力和政策長效性。而在政策執行的過程中，因地制宜、因人而異、靈活執行才能保證政策的實效。

　　再次，公共政策喪失周期性必然導致公共政策的走樣，周期性是解決公共政策“事與愿違”問題的制度保障。如果公共政策的決策者沒有實時追蹤政策的施行，沒有更新不適用的政策，就會引發公共政策“事與愿違”的現象。公共政策應當與時俱進，形成定期檢查更新公共政策的制度，根據社會發展出現的新情況新問題及時啟動新政策，保持政策的“新鮮”。當政策環境發生重大變化時，及時予以修正或廢除；同時，對于那些已經更新或廢除的政策必須徹底消除影響，治愈“老辦法”的后遺癥。

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