高尚全：在新歷史起點(diǎn)上促進(jìn)改革取得突破性進(jìn)展

　　高尚全

　　毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，反映了廣大人民的意愿。接下來(lái)，我們需要找到切入點(diǎn)，在新的歷史起點(diǎn)上，使改革取得突破性進(jìn)展。

　　改革是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的強(qiáng)大動(dòng)力

　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)。我們要準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，開創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)，必須通過深化改革提供強(qiáng)大的動(dòng)力和體制保障，更大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　“十一五”時(shí)期也是中國(guó)改革的新起點(diǎn)。與過去相比，改革的環(huán)境有了很大的不同。

　　首先，當(dāng)前的社會(huì)矛盾有了新的表現(xiàn)。過去社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。這個(gè)矛盾在改革發(fā)展的新時(shí)期有了新的表現(xiàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨突出矛盾，一是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，資源和環(huán)境壓力加大；二是人們?nèi)�面快速增長(zhǎng)的公共需求與公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、公共服務(wù)不到位的矛盾。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間差距擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。這些問題是隨著改革的深入而逐漸暴露出來(lái)的，并成為當(dāng)前的主要矛盾。這反映了我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。

　　其次，改革的社會(huì)基礎(chǔ)正在發(fā)生分化。隨著改革的深入，社會(huì)的利益群體也在分化，改革初期各方面普遍受益的局面發(fā)生變化，改革已進(jìn)入到全面調(diào)整利益關(guān)系的新階段，有的改革在各種利益的誘導(dǎo)下“走形變樣”，如行政權(quán)力支配了部分資源配置，甚至在權(quán)力市場(chǎng)化影響下出現(xiàn)了損害人民利益的假改革。如何協(xié)調(diào)各方面的利益，使得廣大人民群眾從改革中受益，成為新形勢(shì)下的重要課題。

　　第三，非經(jīng)濟(jì)的因素對(duì)改革的制約明顯。不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越觸及社會(huì)、政治、文化、司法等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，是當(dāng)前和今后改革面臨的重大挑戰(zhàn)。這些因素使深化改革的難度加大，復(fù)雜性加深。

　　改革初期采取的是先易后難、自上而下的方式，淺層次的、容易改的改革任務(wù)基本上已經(jīng)完成，目前改革進(jìn)入更深層次的攻堅(jiān)階段。行政管理體制改革、大型國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅和金融體制改革等，都是下一步改革面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。正是在這樣的形勢(shì)下，十六屆五中全會(huì)作出了“改革仍處在攻堅(jiān)階段”的論斷。改革依然任重道遠(yuǎn)。站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)加快推進(jìn)改革。

　　加大改革力度，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展

　　在新的起點(diǎn)上，要切實(shí)加大改革的力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破。《十一五規(guī)劃綱要》對(duì)下一步改革作了具體部署：以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。特別是要把行政管理體制改革放到更加突出的位置。

　　突出行政管理體制改革是新時(shí)期改革的一個(gè)重要特點(diǎn)。過去的改革集中在經(jīng)濟(jì)體制領(lǐng)域，但改革到了深處，必然涉及政治體制改革。各項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)都與政府職能轉(zhuǎn)變有密切關(guān)系。政府職能不轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)改革就很難推進(jìn)。政府行政管理體制改革已經(jīng)成為改革的中心環(huán)節(jié)。中央“十一五”《規(guī)劃》指出：“加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。”要通過推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)行政管理方式，加強(qiáng)行政法制建設(shè)，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

　　行政管理體制改革的重點(diǎn)：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變。合理界定政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的職責(zé)范圍，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，減少和規(guī)范行政審批，解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位的問題，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)。二是深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“決策科學(xué)、分工合理、執(zhí)行順暢、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力”的行政管理體制。三是健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。四是加快推進(jìn)法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，完善行政管理權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，建立按科學(xué)發(fā)展觀要求的干部實(shí)績(jī)考評(píng)制度。

　　加強(qiáng)改革決策的科學(xué)性使全體人民分享改革成果

　　改革的根本目的是維護(hù)人民群眾的根本利益，在建立法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提下，造就每一個(gè)人都能全面發(fā)展的體制環(huán)境。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，人民收入有了大幅度提高，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)壓力不斷加大，社會(huì)保障體系也面臨覆蓋面小、保障水平低的問題，收入差距較大，特別是一些關(guān)系廣大群眾切身生活的如教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠，對(duì)改革的期望越來(lái)越高，改革引起了全社會(huì)的關(guān)注。過去20多年的改革基本上是政府主導(dǎo)的，在新的時(shí)期，群眾對(duì)改革的關(guān)注與參與都比起以前深入了許多。初期的改革讓廣大人民群眾得到了實(shí)惠，也獲得了人民的支持。在新時(shí)期，重新強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持為人民謀利益的改革導(dǎo)向，是改革能夠繼續(xù)推進(jìn)的動(dòng)力來(lái)源。十六屆三中全會(huì)提出來(lái)的科學(xué)發(fā)展觀，第一句話就是以人為本。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行改革，就要堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向。十六屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建和諧社會(huì)要按照以人為本的要求，從解決人民切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果。在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的過程中，要把握“擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會(huì)事業(yè)”四個(gè)著力點(diǎn)。這四個(gè)著力點(diǎn)充分體現(xiàn)了以人為本的理念。新時(shí)期的改革，要堅(jiān)持以人為本的改革觀，就是要堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)主體和廣大人民創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)也要強(qiáng)調(diào)對(duì)結(jié)果不平等進(jìn)行矯正的分配調(diào)節(jié)，使社會(huì)成員能夠普遍地分享改革成果。堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，這是改革獲得“合法性”即社會(huì)公正性的基本前提，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的改革觀。重視民眾的利益訴求，強(qiáng)調(diào)全體人民分享改革發(fā)展成果也是新時(shí)期改革的一個(gè)重要特征。

　　為了確保人民群眾分享改革發(fā)展成果，確保改革開放的順利推進(jìn)，必須加強(qiáng)改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。“十一五”《建議》對(duì)改革的方式做出了科學(xué)的安排，明確指出，“要加強(qiáng)改革開放的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重把行之有效的改革開放措施規(guī)范化、制度化和法制化。”這對(duì)于處于攻堅(jiān)階段的改革至關(guān)重要。攻堅(jiān)階段的一個(gè)特征就是各方面的改革交織在一起，成為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在這種情況下，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的職能部門進(jìn)行改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革就難以順利推進(jìn)，在實(shí)施中可能會(huì)銜接不好，影響整體改革的進(jìn)展，乃至成為維護(hù)部門利益損害改革開放大局的工具。因此，加強(qiáng)改革的科學(xué)決策和總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是改革開放順利實(shí)施的保證。要防止某些權(quán)力主體或壟斷利益集團(tuán)假“改革”之名行“牟利”之實(shí)，直接對(duì)“困難群體”進(jìn)行剝奪；特別是在教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)領(lǐng)域，要防止權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象。對(duì)于在實(shí)踐中證明為行之有效的改革開放措施，要規(guī)范化、制度化、法制化，這是對(duì)改革成功經(jīng)驗(yàn)的肯定和鞏固，也是少走彎路，降低改革成本的必要措施。

　　回顧中國(guó)27年改革的歷程，人們有充分理由為改革所取得的巨大成就和社會(huì)進(jìn)步而感到鼓舞，這是堅(jiān)定繼續(xù)深化改革信心的基礎(chǔ)。同時(shí)人們也普遍感受到了現(xiàn)實(shí)中的若干深層矛盾依然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成明顯的障礙或制約，其中有些矛盾不過是傳統(tǒng)體制基本矛盾的延續(xù)或進(jìn)一步顯現(xiàn)，有些是因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型中社會(huì)利益分化和調(diào)節(jié)機(jī)制不足而產(chǎn)生的。這些矛盾的存在并不能構(gòu)成否定改革成就和道路選擇的依據(jù)，但卻足以說(shuō)明中國(guó)改革依然任重而道遠(yuǎn)。(作者為

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