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姚麗/文
國土資源部對征地制度改革的前期研究始于1999年，2001年啟動了改革試點，近幾年對試點城市的實踐進行了不間斷的跟蹤和分析。對這項改革的推進路徑可以概括為：研究-試點-總結-政策-法律。
和其他試點城市一樣，廣州的實踐在這條路徑中處于至關重要的環節。
比如，現行《土地管理法》對征地批后程序進行了明確的要求，有效地規范了各地征地的批后實施。但對征地批前程序并沒有明確規定。廣州市在征地制度改革試點中，針對現行法律對征地批前程序的缺失，對批前的公告、協商等程序進行了探索，取得了明顯的成效。類似的探索在其他試點城市也進行過。這些試點經驗為《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發［2004］28號,下稱“國務院28號文件”)的起草和出臺提供了實證基礎。國務院28號文件要求：在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民；對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。這些規定對于完善征地程序，維護農民的知情權、參與權，具有重要作用，是征地制度改革的重要成果之一。
針對現行法規在征地補償標準測算方法上的缺陷，廣州及部分試點城市對征地補償標準的測算方法進行了積極的探索。在各地實踐經驗的基礎上，國務院28號文件明確要求，省、自治區、直轄市人民政府要制定并公布各市縣征地的統一年產值標準和片區綜合地價。目前這項工作正在緊鑼密鼓地進行。在這里，我們又看到了廣州等城市的片區綜合地價實踐在國家政策中的影子，再一次看到了各地實踐對國家征地政策調整的影響力。
廣州是改革開放的前沿，作為試點城市，也是征地制度改革的前沿。我們期待，廣州及其他試點城市的實踐將為全國征地制度改革提供更多的經驗和思路。(作者為中國土地勘測規劃院地政研究中心主任經濟師)
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