中央黨校：新農(nóng)村突破口在農(nóng)墾改革

　　本報(bào)記者 王世玲 陳 中

　　北京報(bào)道

　　“農(nóng)場建設(shè)不應(yīng)該成為新農(nóng)村建設(shè)的盲點(diǎn)。”日前，中央黨校副校長李君如稱，從2005年10月以來，中央黨校一直在全國范圍進(jìn)行建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研，意圖探索社會(huì)主義

新農(nóng)村建設(shè)的具體路徑。中央黨校專家組認(rèn)為，農(nóng)場建設(shè)應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，今年應(yīng)把落腳點(diǎn)放在“農(nóng)場(或農(nóng)墾)改革對接新農(nóng)村建設(shè)”上。

　　今年2月中旬中央黨校派出調(diào)查組，選擇云南農(nóng)墾集團(tuán)為調(diào)研點(diǎn)，通過為期近三個(gè)月的調(diào)查和研究，已形成相關(guān)研究和政策建議報(bào)告。

　　研究報(bào)告要回答問題包括：新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略，是否給予具有中國特色的農(nóng)場以新的歷史機(jī)遇？農(nóng)場改革模式和目標(biāo)可否成為新農(nóng)村建設(shè)，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口？

　　6月3日，中央黨校就此舉辦討論會(huì)，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心(以下簡稱國研中心)等相關(guān)政策制定者出席。報(bào)告經(jīng)討論修改后，將上報(bào)有關(guān)決策機(jī)構(gòu)。

　　新農(nóng)村建設(shè)可借鏡農(nóng)場改革

　　北大荒、南泥灣……這些中國人耳熟能詳?shù)霓r(nóng)墾代名詞，隨著工業(yè)化經(jīng)濟(jì)改革的浪潮，逐步淡出了人們關(guān)注的視線。

　　截至2004年底，全國農(nóng)墾系統(tǒng)國有企業(yè)共6558家，土地總面積3799.9萬公頃，其中耕地469.0萬公頃。2005年，農(nóng)墾系統(tǒng)總?cè)丝跒?259.53萬人，分布在除西藏以外的30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市之中。

　　“不工不農(nóng)，不軍不民，不城不鄉(xiāng)。”擁有近30萬農(nóng)墾人口的云南省副省長李新華表示，現(xiàn)在急需準(zhǔn)確定位農(nóng)場性質(zhì)。

　　目前，中國農(nóng)場有四類：一是承擔(dān)著編署和生產(chǎn)任務(wù)建設(shè)的兵團(tuán)，如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；第二個(gè)是華僑農(nóng)場；第三類是大量存在的農(nóng)工商性質(zhì)的農(nóng)場；第四類是勞改農(nóng)場。

　　除了勞改農(nóng)場，其它農(nóng)場“到底是靠到農(nóng)業(yè)還是靠到工業(yè)長期以來沒有定論。”中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部微觀經(jīng)濟(jì)教研室主任楊秋寶教授說。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，既然帶有“農(nóng)”，農(nóng)場對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，具有不可替代的作用。國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長黃守宏持此觀點(diǎn)。

　　對此，黃守宏的理由是：首先，農(nóng)墾在主要農(nóng)產(chǎn)品，或者重要農(nóng)產(chǎn)品的供給方面具有支撐作用。歷史上，我國農(nóng)墾整體的布局是北糧南膠(東北地區(qū)的糧食，海南、云南的橡膠)，過去是，現(xiàn)在仍然是我國農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)重要的組成部分。其次，農(nóng)墾具有產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中有示范和促進(jìn)作用。第三，在我國全面對外開放的背景下，農(nóng)墾企業(yè)是參與國際競爭的一股骨干力量。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長范恒山則指出，“農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)所要解決的問題差不多也是我們新農(nóng)村建設(shè)所要解決的問題。”

　　他認(rèn)為，由于農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)分布于全國，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要部分。如果在這方面能夠走出一條新路子來，實(shí)際上就是對新農(nóng)村建設(shè)找到一些可借鑒的途徑和方法。如墾區(qū)員工的收入增長問題；農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；農(nóng)墾企業(yè)的制度創(chuàng)新；農(nóng)墾所占有資源的整合；乃至農(nóng)墾內(nèi)部社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)等等。

　　“農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)對新農(nóng)村建設(shè)的示范作用是全方位的。”范恒山解釋。

　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策試驗(yàn)田？

　　中央黨校課題組和與會(huì)官員及專家對于農(nóng)墾改革提出了三點(diǎn)具體建議。

　　首先，農(nóng)墾可作為

　　建設(shè)新農(nóng)村五大要求的第一個(gè)就是“生產(chǎn)發(fā)展”，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化來支撐。

　　“新農(nóng)村建設(shè)與新農(nóng)場建設(shè)的連接點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。”李君如認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化特點(diǎn)使得農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中占有先天的優(yōu)勢。如農(nóng)墾糧、棉、糖、膠等主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)行了規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)墾人均產(chǎn)棉相當(dāng)于全國農(nóng)村的16倍。

　　中央黨校課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云南農(nóng)墾集團(tuán)建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，是一種有益的探索。

　　云南農(nóng)墾經(jīng)驗(yàn)的核心是，對農(nóng)業(yè)一線職工全面實(shí)行承包，核算、盈虧和風(fēng)險(xiǎn)“四到戶”，生產(chǎn)費(fèi)、生活費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)“三自理”，同時(shí)對種植計(jì)劃、產(chǎn)品收購、技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治、加工銷售實(shí)行“六統(tǒng)一”。

　　課題組總結(jié)是：職工家庭經(jīng)營承包的推行，為形成產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司為龍頭、農(nóng)場(分公司)為基地、社會(huì)化服務(wù)體系為支撐的“公司＋基地＋職工家庭(農(nóng)戶)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系奠定了基礎(chǔ)。

　　其次，農(nóng)墾累積了大量科技、人才資源。因此，中央黨校專家認(rèn)為，鑒于此條件，在新農(nóng)村建設(shè)中，可考慮把農(nóng)墾建設(shè)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和農(nóng)業(yè)科研中心，國家在財(cái)稅金融方面給予扶持。

　　第三，農(nóng)墾可為農(nóng)村金融改革探路。

　　“現(xiàn)在我們對農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)正在進(jìn)行試點(diǎn)。我認(rèn)為包括橡膠在內(nèi)，應(yīng)該率先開展保險(xiǎn)工作。”黃守宏稱可考慮在農(nóng)墾企業(yè)中開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)安排。目前，保監(jiān)會(huì)正在新疆、吉林、上海、黑龍江等地區(qū)作農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)。

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