|
審計署審計長李金華日前在“中國科學與人文論壇”上發表演講時語出驚人：中國深化政府體制改革、轉變政府職能，不僅要建立一個廉潔的政府，還要建立一個廉價的政府，政府的成本太高，就是再廉潔也是浪費納稅人的錢。
廉潔的政府與廉價的政府是一枚硬幣的兩面。如果說廉潔的政府側重于設計對官員的約束與懲罰制度，那么，廉價的政府則側重于對政府運作機制的程序設計，從根源上控制
政府運行所耗費的巨額成本。公共管理的實踐和經驗顯示，政府成本的有效控制與降低至少取決于三個重要方面。首先，取決于政府結構的合理化，有效控制預算數額。合理的政府結構，必須減少層級，避免政府機構的疊床架屋，加快行政命令傳遞的有效速度。同時，削減不必要的職能重疊機構,縮小政府規模。正如李金華所言，監督部門多，一方面造成重復監督、重復檢查現象；另一方面就是“龍多不治水”，誰都能檢查，誰都不負責任。其實，這兩種現象的存在主要是因為相關機構的職能交叉，重復檢查不僅加大了政府內部成本，而且加劇了納稅人的負擔。而且，一旦出現監管失誤，容易相互推諉責任，降低政府的工作效率。其次，取決于建立約束政府使用公共資金的制度設計。公共資金往往數目龐大，容易引發官員的權力尋租。實現公共資金的價值最大化，必須引入市場競爭機制，讓可以為社會提供公共服務的企業都能進入競爭，節約公共產品生產的成本。政府廉潔是政府廉價的必要條件，官員權力過大，會使得權力尋租相對容易，造成公共資金的流失。中央轉移支付資金的逐層滲水和公共項目建設的質量低下，暴露出的就是這一問題。
最后，取決于審計效果與信息公開。審計本身是監督政府降低成本的重要手段，而審計之后的整改力度和制度完善則是直接降低成本的重要途徑。李金華所說的“某些違法違規問題屢查屢犯”，顯性的原因就在于處罰力度不夠，責任追究不到位，相應的制度漏洞沒有及時修補，沒有建立起常態管理的有效模式。信息壟斷是某些部門或不法官員暗箱操作的屏障，強化政府部門的信息公開機制，是打造“陽光政府”的基本條件，也是社會監督政府成本的有效方式。
本報評論員任孟山
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
