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審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華日前在“中國(guó)科學(xué)與人文論壇”上稱，中國(guó)深化政府體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能，不僅要建立一個(gè)廉潔的政府，還要建立一個(gè)廉價(jià)的政府，政府的成本太高，就是再廉潔也是浪費(fèi)納稅人的錢。(6月3日中新網(wǎng))
打造“廉價(jià)政府”是我們一直以來所致力于達(dá)到的目標(biāo)。但我認(rèn)為，與其說“廉價(jià)”是政府追求的目標(biāo)，毋寧說是政府存在的基礎(chǔ)和理由。在制度改革的喧囂中，我們往往忽略
了一個(gè)常識(shí)性的問題，即我們?yōu)槭裁葱枰课覀優(yōu)槭裁茨S了一個(gè)“統(tǒng)治者”？
顯然，我們之所以需要一個(gè)政府，并不是因?yàn)檎让耖g機(jī)構(gòu)更具有公共性，也不是因?yàn)檎仁袌?chǎng)更強(qiáng)大，而是因?yàn)槲ㄓ姓庞心芰σ缘陀谑袌?chǎng)交易成本和民間機(jī)構(gòu)的管理成本的方式，去構(gòu)建公共服務(wù)體系，行使公共服務(wù)職能。從這個(gè)意義上說，只有“廉價(jià)”，才能“政府”，如果政府的行政成本甚至還高于市場(chǎng)交易成本和民間自治組織的管理成本，那政府以什么理由存在？
眾所周知，中國(guó)行政成本之高，世界范圍內(nèi)難覓他者。我認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況的一個(gè)很重要的原因就是沒有認(rèn)識(shí)到“廉價(jià)”與“政府”的先后關(guān)系——我們總是認(rèn)為，“廉價(jià)”是“政府”的目標(biāo)，但其實(shí)應(yīng)該反過來：“政府”是“廉價(jià)”的目標(biāo)——只有以“廉價(jià)”為基礎(chǔ)，才談得上“政府”。二者先后關(guān)系的本末倒置造成的后果則是，追求“廉價(jià)”的政府，越來越不廉價(jià)，精兵簡(jiǎn)政、裁汰冗員的口號(hào)喊了幾十年，政府機(jī)構(gòu)依然臃腫不堪，冗員依然游蕩其間，而行政成本不僅依舊高企，而且有進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢(shì)。
值得一提的是，“廉價(jià)”與“政府”關(guān)系的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，也直接導(dǎo)致了我們對(duì)“廉潔”和“廉價(jià)”關(guān)系的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。李金華審計(jì)長(zhǎng)說：“不僅要建立一個(gè)廉潔的政府，還要建立一個(gè)廉價(jià)的政府”——這種說法本身不錯(cuò)，但其言下之意顯然是把“廉潔”和“廉價(jià)”割裂開來了，而且必然造成“先后之爭(zhēng)”。事實(shí)上，“廉潔”本來就是“廉價(jià)”的題中應(yīng)有之意，是其不可分割的一部分。人為的把二者割裂開來，孤立而不是整體地看待他們，不僅“廉潔政府”成了空中樓閣，“廉價(jià)政府”更是無從談起。
毋庸諱言，對(duì)“廉價(jià)政府”的這種根深蒂固的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不僅削弱著政府施政的制度性基礎(chǔ)，而且使我們的政治改革陷入進(jìn)退失據(jù)的境地，重塑新型“廉價(jià)政府”理念已成為迫在眉睫的事情。“公共管理學(xué)派”理論告訴我們，公民在有政府的情況下的“稅負(fù)”，一定要低于在無政府情形下購(gòu)買各種服務(wù)的價(jià)格總和。因?yàn)橹挥泄衲苡幂^低的價(jià)格從政府那里獲得公共服務(wù)，才有理由接受政府的管理。我想，這種“先廉價(jià)后政府”的理念應(yīng)該成為一任政府及其所有制度的底線法則和源泉。
[作者：張若漁]
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