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舒圣祥／文
不動產稅(也稱物業稅、房產稅)開征已成定局———據5月30日《21世紀經濟報道》報道，國務院發展研究中心不動產稅改革研究課題組發布了《中國不動產稅研究第二期》報告，有關意見匯總后，很快將上報國務院。不動產稅被建議歸屬為地方稅，稅率范圍可能設定在0.3到0.8%之間，城鎮居民住宅可能全部納入征稅范圍，但允許扣除一定的免征額。
“城鎮居民住宅全部納入征稅范圍這一條，與此前流傳的個人住宅可能免征，或者稅率為零，有很大出入，因此受到了廣泛的關注和質疑。最直接的理由是，這不符合稅收的“二八原則，即：80%的稅收來自于20%的納稅主體。這種一處房產與多處房產不分，并且以家庭人口作為確定免征額依據的稅制設計，難以體現稅收的公平性，而且似乎也與現行的計劃生育政策存在沖突。
而在我看來，更明顯的沖突是存在于不動產稅和戶籍藩籬中間。“無代表，不納稅———每一項新稅種的開征，不可以只是考慮到增加財政收入，而必須符合國民的意愿，至少要符合“取之于民，用之于民的基本原則。我們的不動產稅在設計上照搬了國外的“用之于民，也就是用于為本地區提供公共服務。也正因為如此，不動產稅被建議歸屬為地方稅，由提供地方性公共產品的地方政府享有，這樣負擔與受益的對應關系比較明確，即可以避免稅款使用與地方生活福利脫節。
這樣問題就來了：地方生活福利的發放，大多都是以戶籍身份進行的，即只針對擁有本地戶口者發放；而本地戶口的取得在絕大多數城市并不以購置不動產為依據，“暫住在自己家里的荒誕事情，在當代中國非常普遍。如此，必然造成很大一部分人，只有繳納不動產稅的義務，卻不能分享相應的生活福利，稅款繳納與福利使用脫節，不動產稅產生了“劫外濟本的效果，即：外地人為本地人納稅。
毋庸置疑，對外地人來說，繳納不動產稅成了不享有權利的純粹義務，這當然有違基本的公平原則。無論從哪個方面說，開征一項新稅種，都不應該在最基本公平都無法保證的情況下倉促而行。要開征不動產稅，必須首先實行以擁有穩定住所作為基本條件的戶籍制度，必須首先杜絕“暫住在自己家里的荒誕事件發生。而且，既然“城鎮居民住宅全部納入征稅范圍，那么遷入戶口也不可以拿房屋總價值是否超過一定數額(已經有實行所謂“購房入戶的城市規定為一百萬)來設定限制；既然不動產稅不是在房款全部交清之后才開始繳納，遷入戶口也不可在房款全部交清后才予辦理。
一言以蔽之，不破除戶籍藩籬，不可開征不動產稅。
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