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早報特約評論員 高輝清
房地產毫無疑問是今年宏觀調控的大戲！在“國六條”之后，5月29日國務院辦公廳轉發建設部等九部門《關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（下稱《意見》）�！兑庖姟肥菍Α皣鶙l”的細化，其體現出的對房地產市場的定位、調控思路及原則等與“國八條”基本相同，而“新”主要體現在以下幾個方面：
一是宏觀背景不一樣�！皣藯l”出臺時，經濟增長已經從2004年第四季度的最高點沿著宏觀調控所鋪設的軌道逐步平緩下行，而“國六條”出臺于今年一季度宏觀經濟出現強勁反彈、二次調控拉開序幕之際。從市場形勢看，“國八條”出臺時，房地產投資規模過大，商品住房價格上漲過快，供應結構不合理，而“國六條”出臺時，這些現象更嚴重。
對房地產市場進行調控，也是宏觀經濟的需要。全國房地產開發貸款今年前兩個月同比上升了20.5％，有12個省、區、市一季度的房地產投資增幅超過了30%。一批房地產上市公司的年報顯示，開發商們還在大量囤積土地……房地產投資過熱會帶動相關產業，共同推動整體經濟過熱，今年一季度經濟出現的眾多過熱現象（從信貸到投資）就是佐證。房地產泡沫一旦形成甚至放大，會對經濟可持續繁榮和金融安全產生巨大威脅，所以對其進行調控可謂刻不容緩。
二是調控目標變得更清晰。從新舊“國八條”的文件題目中就可以看出，穩定房價是當時房地產調控所要解決的核心問題。盡管在新的“國八條”中明確提出“改善住房供應結構”。但在此處，“住房結構不合理”問題只是作為導致房價上漲的重要成因而受重視。然而，在為“國六條”配套的《意見》中，“調整住房供應結構”和“穩定住房價格”相互并列，成為了兩個需要同時解決的、相對獨立的問題。
三是政策更具操作性和針對性。在“國八條”中只有三處用數字或年份進行了具體的規定，而在《細則》的“十五條”中則有十條之多，是在用數字或年份說話，這就使得政策的執行和監督都有了可以衡量的依據。使得過去“懸在半空中”的政策精神幾乎“貼近地面”了。對房地產市場來說，數年來宏觀調控“只聞雷聲，不見雨點”的現狀可能一去不復返了。
四是原有的一些調控措施更趨嚴格。比如說，“國八條”對房地產開發建設的諸多環節都提出了監管意見，但《意見》則明確提出“加強房地產開發建設全過程監管”，并對“擅自改變設計、變更項目、超出規定建設的住房要依法予以處理直至沒收”。“國八條”提出“適時披露土地供應、住房供求及價格漲落等相關信息”，《意見》規定“統計和房地產主管部門要定期公布市場供求和房價情況，全面、及時、準確地發布市場供求信息�！�
《意見》的出臺必將給房地產市場帶來一場震蕩，短期效果如何暫難判斷。但從長期看，《意見》的出臺還是對穩定房地產市場有好處，可以防止房地產泡沫的大量產生，也能緩解房價的大起大落，促進房地產業平穩健康發展。
古人說，“行百里路半九十”。實踐告訴我們，最后的路雖然很短，但卻往往最艱難。房地產新政“最后一公里”的瓶頸，很可能會卡在地方政府的配合上面。中國社會歷來有“上有政策、下有對策”的傳統。盡管《意見》的規定比以往更具有針對性和可操作性，地方政府的騰挪空間大為縮小，但只要它不配合，依然還是能大大削弱新政的效果。
因此，要想房產新政取得預期效果、讓所有政策需要落實到位，除了必要的行政手段促使政行令通外，一個基礎性的工作就是加快政府職能轉變，進一步理順中央與地方財權與事權劃分，盡快實現由主導建設型政府向公共服務型政府的轉變，由房產市場的受益者轉為監管者。同時，在地方政府的政績考核標準中，應盡快賦予社會和諧、安定、人民滿意程度更大的權重。這樣，房產新政的基礎才會更扎實。
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