緩解貧富差距：分配制度改革新風(fēng)向

　　本報(bào)首席記者 賈存斗報(bào)道

　　5月28日下午5點(diǎn)，氣溫高達(dá)30℃，滿頭汗水的張海一邊從冰箱內(nèi)給游人取啤酒，一邊呵斥上學(xué)不努力的兒子。張海40多歲，來(lái)自安徽省黃山市農(nóng)村。北京香山公園北門附近的兩間門面，既是商店，又是張海一家三口的臥室、廚房。而該地區(qū)附近的北京居民，農(nóng)民身份雖然改了沒(méi)幾年，但一半以上的家庭是二層樓房，1／3以上的家庭擁有轎車。強(qiáng)烈的貧富差

距讓張海常常羨慕北京當(dāng)?shù)厝恕坝绣X又清閑”。

　　就在5月26日，中共中央政治局剛剛召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。其中，“提高低收入者收入水平，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)”成為本次會(huì)議的重要內(nèi)容之一。

　　有經(jīng)濟(jì)觀察家表示，反映居民收入差距的基尼系數(shù)我國(guó)已經(jīng)躍過(guò)0.5的國(guó)際“警戒線”，再不從分配機(jī)制上進(jìn)行改革，讓全國(guó)人民都享受改革開(kāi)放、國(guó)家富強(qiáng)的成果，建立一個(gè)政治和諧、分配公平的社會(huì)，“必然會(huì)出大問(wèn)題”。該觀察家著重強(qiáng)調(diào)，“緩解日益擴(kuò)大的貧富差距，將是我國(guó)此次分配制度改革的主旋律。這也是世界各國(guó)發(fā)展過(guò)程中必然遭遇、必然面對(duì)、必然解決的難題”。

　　貧富分化已成中國(guó)最大隱患

　　今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者專訪時(shí)曾表示：“我國(guó)政府未來(lái)的工作中心將由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，將更加注重解決農(nóng)民的貧困問(wèn)題”。

　　無(wú)獨(dú)有偶，2005年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)曾表達(dá)了“我國(guó)當(dāng)前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮”的觀點(diǎn)。清華教授胡鞍鋼也在他的研究報(bào)告中憂心忡忡地表述：“中國(guó)已從收入比較平等的國(guó)家，迅速成為收入不平等程度比較嚴(yán)重的國(guó)家�！�

　　一邊是高樓大廈，一邊是低收入者聚集的危房；一邊是江浙沿海地區(qū)的全面小康的即將實(shí)現(xiàn)，一邊是甘肅寧夏地區(qū)的吃水也困難的現(xiàn)狀；一邊是孩子初中便留學(xué)歐美接受教育，一邊是貧困地區(qū)的孩子考上大學(xué)沒(méi)有學(xué)費(fèi)；一邊是一頓飯成千上萬(wàn)節(jié)假日旅游世界；一邊是從年頭到年尾在黃土上耕作收入?yún)s少得可憐；一邊是電力石油等企業(yè)憑借壟斷地位寧可不盈利也發(fā)高工資，一邊是競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)苦心經(jīng)營(yíng)工人卻面臨下崗待業(yè)生活基本保障無(wú)著落……

　　中國(guó)的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民之間的貧富差距已經(jīng)成為世界之最。

　　上面的觀察家甚至幽默地形容中國(guó)貧富差距可以申請(qǐng)吉尼斯世界紀(jì)錄。

　　2005年，世界銀行行長(zhǎng)沃爾夫威茨在發(fā)表了他的“中國(guó)之行”考察感受時(shí)表示，中國(guó)在減免貧困方面成績(jī)顯著，但地區(qū)與地區(qū)之間、城市與農(nóng)村之間差距仍然巨大。今天的北京已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)際大都市，蘭州則還是世界上污染最嚴(yán)重的城市之一，而黃土高原上的一些農(nóng)民才剛剛搬出窯洞。

　　迅速擴(kuò)大的貧富差距已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定、影響制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大隱患。

　　上面的經(jīng)濟(jì)觀察家對(duì)貧富差距概括了五大罪狀：1.破壞了安定團(tuán)結(jié)的安定局面，破壞了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，甚至已經(jīng)成為誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素；

　　2.由于貧富分化，形成了一個(gè)所謂權(quán)貴階層，一個(gè)所謂的赤貧階層，無(wú)形之中加劇了社會(huì)全體的分化，甚至?xí)�危害和諧社會(huì)的建設(shè)；

　　3.由于貧富分化，致使有的地區(qū)發(fā)展越來(lái)越快，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大落差，影響了國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局；

　　4.巨大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，已經(jīng)使我國(guó)的就業(yè)壓力幾乎達(dá)到了臨界狀態(tài)。形成城市就業(yè)飽和農(nóng)村無(wú)就業(yè)機(jī)會(huì)的怪圈，也造成了人才的巨大浪費(fèi)；

　　5.巨大的貧富差距影響了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育、交通、通訊的落后，致使農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)能力很低，因此，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、解決產(chǎn)能過(guò)剩的重任要通過(guò)廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　二次分配緩解貧富差距

　　為什么我國(guó)的分配制度亟須改革？關(guān)鍵是以前我國(guó)過(guò)分重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則，過(guò)于重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“效率”分配的原則，而忽略了社會(huì)公平的問(wèn)題。

　　上面的經(jīng)濟(jì)觀察家認(rèn)為，正確的分配制度應(yīng)堅(jiān)持的原則是：一方面要重視效率，也要重視“公平”。“我國(guó)此次分配制度改革的原則已經(jīng)制定，未來(lái)我國(guó)將實(shí)行公平＋效率的分配制度”。

　　他解釋道，實(shí)行“公平＋效率”的分配原則，并不是要糾正以前市場(chǎng)機(jī)制的功能。不僅不要摒棄，而是還要加強(qiáng)。這是因?yàn)�，市�?chǎng)機(jī)制的分配原則有利于激勵(lì)創(chuàng)新、以利于激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。但是，通過(guò)分配制度的改革實(shí)現(xiàn)分配的公平同樣重要。

　　如何實(shí)現(xiàn)二次分配？

　　另有專家認(rèn)為，社會(huì)主義初級(jí)階段的分配，只有強(qiáng)化政府在二次分配中的作用才能做到�！暗�是，一定要規(guī)范政府在二次分配過(guò)程中的行為，做到有法可依，行之有效。”一定要避免現(xiàn)在國(guó)家下?lián)苜Y金被挪用，甚至貪污的現(xiàn)象。

　　他指出，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員唐燦對(duì)中國(guó)的貧富差距進(jìn)行過(guò)專題研究。他把勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、權(quán)力參與分配、社會(huì)保障制度缺陷總結(jié)為造成貧富差距的重要原因�！耙虼�，如何避免權(quán)力被濫用對(duì)實(shí)行二次分配至關(guān)重要”。

　　至于二次分配的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，上面的經(jīng)濟(jì)觀察家說(shuō)，今年2月，《瞭望》周刊刊載了國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹的文章。文章指出，“十一五”時(shí)期的社會(huì)發(fā)展應(yīng)主要做好以下幾方面工作：

　　一是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分配制度改革，構(gòu)建效率與公平相協(xié)調(diào)的社會(huì)分配機(jī)制；

　　二是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)；

　　三是完善社會(huì)保障制度；四是要正確處理各種社會(huì)矛盾問(wèn)題；五是要做好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。要預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生與減少風(fēng)險(xiǎn)損失。

　　該觀察家認(rèn)為，這幾條都是二次分配實(shí)現(xiàn)的具體指導(dǎo)原則。但是，實(shí)現(xiàn)分配的公平還應(yīng)注意應(yīng)用稅收的杠桿。目的是通過(guò)稅收的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富由發(fā)達(dá)地區(qū)高收入群體向低收入群體欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

　　中央財(cái)政近幾年不斷向農(nóng)村傾斜，同時(shí)通過(guò)對(duì)中西部大項(xiàng)目的投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也已成效顯現(xiàn)。財(cái)政部3月6日提交的《關(guān)于2005年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2006年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，中國(guó)政府今年將投入數(shù)千億元，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，救助社會(huì)弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)居民，直接受益者逾億人。

　　財(cái)政部長(zhǎng)金人慶表示，為了支持新農(nóng)村建設(shè)，中央財(cái)政每支出的6.5元錢中，就有1元錢花在了農(nóng)民的身上。

　　該觀察家說(shuō)，中央為了緩解貧富分化、為了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的投入是巨大的，而這些投入，本質(zhì)都是分配制度向 二次分配傾斜的結(jié)果。因此，可以預(yù)見(jiàn)，“經(jīng)過(guò)五年左右的時(shí)間，我國(guó)的貧富分化會(huì)在一定程度上得到緩解”。

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