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高福生
“從今年7月1日起，電、煤氣、天然氣、煤等能源生產、經營單位應當按照國家規定計量、收費，不得向本單位職工和其他用戶無償、低價提供能源產品。”河北省十屆人大常委會第二十一次會議審議通過的《河北省節約能源條例》，對能源行業的“壟斷福利”正式叫停。(5月30日《人民日報》)
以節能名義反“壟斷福利”并非河北首創。今年4月21日，安徽省十屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《安徽省節約能源條例》——對于違反規定的單位，將由縣級以上人民政府節能主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。相比之下，河北省在罰則上定得更加合理、更具有可操作性——拒不改正的，處應收能源費用的2倍以上4倍以下的罰款，并在新聞媒體予以公布。
眾所周知，“壟斷福利”是壟斷行業基于壟斷地位，通過非市場方式向公眾收取服務費用，并將這種費用的一部分轉變為本行業一定范圍人員的福利，這種福利的來源不是企業自由競爭獲得的利潤，而是緣于行政壟斷。對于這種“靠什么吃什么”的現象，今年“兩會”期間，全國政協委員溫克剛等人將其稱為“福利腐敗”。
“壟斷福利”成了“潛規則”，既違背了市場經濟規律，嚴重地破壞了社會公平，損害了政府公共管理部門的信用，也造成了國有資產的流失，早就該壽終正寢了。在全國一片“喊打”之聲中，安徽、河北率先立法對能源生產和經營性企業的“壟斷福利”說“不”，無疑是順應民心的。在當前“構建節約型社會”的大背景下，相關地方法律應運而生，堪稱法律、法規在取消“壟斷福利”上的“破冰”之舉。
然而，僅僅從節約能源的角度出發，約束到的僅僅是能源行業與能源企業，公交、電信、民航、鐵路等同樣存在“壟斷福利”的行業，卻并沒有涉及，難免不讓人感到遺憾。事實上，電信行業免費打電話，公交系統免票乘車，鐵路職工坐火車不用買票甚至可以享受臥鋪待遇，醫療機構看病免收掛號費，銀行低價低息“福利”買房，民航免費機票全家享福，教育教職工子弟低分錄取……這些“壟斷福利”更與老百姓的生活息息相關，更令百姓深惡痛絕。
看來，“壟斷福利”是構建和諧社會一道繞不開的坎。要徹底遏制和消除“福利腐敗”，除了破除壟斷行業一直保持著的禁入門檻，建立起充分競爭的機制，除了加強對壟斷行業的成本核算和財政監管之外，還需要經濟、政策和法制等多方面的綜合治理。僅僅依賴地方立法根除能源行業的“壟斷福利”，且沒有“普適性”，還不是一種治本之策。
但不管怎樣，河北、安徽立法叫停“壟斷福利”的做法還是令人稱道的。盡管此舉并不能防止“壟斷福利”從臺前走入幕后，盡管這種叫停僅僅是從節約能源的角度順便帶出，而沒有直面更為關鍵的透明、監督，但我們還是充滿著期待。希望有更多的壟斷行業，有更多的地區能夠及時跟進，從根本上建立起治理“壟斷福利”的制度體系，也希望全國人大盡快制定禁止壟斷福利的全國性法規，全方位、大面積叫停這種“免費午餐”。
惟有如此，才能順應市場經濟的規律，提高政府公信力，減輕消費者負擔，捍衛社會公平，促進社會的和諧發展。筆者相信，隨著能源部門的“壟斷福利”在法律的規范下日漸銷聲匿跡，依法叫停其他部門“壟斷福利”的“春天”也就不會太遠了！
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