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落實新六條細則的四個關鍵


http://whmsebhyy.com 2006年05月31日 07:15 新京報

  “新六條”15項細則公布后,引起了廣泛討論,不少人對細則的落實心存疑慮。從目前的反饋看,對落實“新六條”細則的關注,主要集中在改善住房結構、稅收和信貸政策、土地使用權收回、住房保障政策上。這就啟發我們,要努力在這些方面做好工作。

  其一,改善住房結構要引導開發商設計創新!靶铝鶙l”細則規定,新審批、新開工的商品住房建設,套型建筑面積90平方米以下住房比重,必須達到70%以上。我國城市新建高
層的主流房型在120平方米以上,這是建筑結構比較合適的選擇。在去年房地產調控的“國八條”中,各城市的普通住房一般以140平方米左右為分界線。但是,以超過90平方米的住房為主的房型,超過了大多數城市居民的可承受能力,而小戶型的住房奇缺是不爭的事實!靶铝鶙l”細則對此限定比重,開發商如果要適應市場需要,必須在住房結構的設計上有所創新。

  其二,稅收、信貸政策要考慮對不同需求對象的影響!靶铝鶙l”細則主要是采用營業稅來調節。上一輪調控中,一些城市在實施2年為期限的營業稅政策后,投機和投資需求已經基本消失。這時,我們需要注意的是,如果

房地產投機和投資需求,確實已經在上一輪調控中清空,那么這次的稅收政策收效可能就不會大。這時,就需要考慮運用住房保有階段的稅種,比如物業稅進行調節了。

  信貸政策采取提高首付款比例的手段調控市場,比連續提高利率的效果可能小些,好處是依靠抵押貸款購房的中低收入家庭負擔輕些。本輪調控特別注重向中低收入者傾斜,前者是必然選擇。提高首付款比例對有實力的投機和投資者的作用不大,但至少杜絕了“空手套白狼”的炒作。

  提高首付款比例,則使百姓量力而行、理性購房。國外住房保障政策中,補貼低收入者購房一定比例的首付款是常見措施。提高首付款比例,也給政府留下了完善住房保障制度的空間。

  其三,閑置土地處罰要為控制上市節奏服務。“新六條”細則規定超過一定年限,開發商的建設用地要以閑置土地對待。我國對閑置土地早有規定,也有過處罰的先例。但是,如果處罰閑置土地不能與供給總量和結構的上市節奏聯系起來,就起不到作用。處罰閑置土地的目的,是讓隱性的供給按照政府制定的計劃發揮作用,使供求平衡的目標得到實現。

  近年來,

房價的高漲主要來自于土地溢價,開發商將生地變成熟地,同時也獲得了土地儲備的機會。一些城市已經成立或積極籌建土地儲備中心,承擔動遷和土地開發的任務,也將享受土地溢價的機會留給政府,F在,取消開發商閑置土地行為的條件已經成熟。我國一些城市已經可以做到通過控制開工日期、施工進度、預售申請等時間節點,調節上市供應總量和節奏。目前的改進之處在于,設定地方政府改變時間節點的權限,并配合住房銷售狀態信息公開化,將這些土地開發到住房竣工的時間節點納入政府公示信息。

  其四,住房保障體系要做通盤研究。住房保障政策始終處于發達國家住房制度的核心地位,比穩定房價更重要。

  我國的城鎮住房制度改革以來,過于強調住房的商品化和分配的貨幣化。這除了認識上走了彎路,再就是沒有把住房保障作為一個體系來考慮。國外對住房保障是按梯度進行,毎個家庭應按哪種方式保障是明確的,政府對各梯度保障方式資金投入也不一樣,各級政府必須做詳細的預算。政府如果沒有摸清收入水平、收入結構、城市人口結構等,就不可能建造合適數量的保障用房,不可能采用具體保障方式來保障弱勢群體,也不可能落實資金并做長遠規劃。

  “新六條”的最大特點,是對各地政府的調控責任予以了量化,落實起來可能會遇到困難。但是,房地產調控必然是在摸索中不斷改進、完善,需要我們知難而上,需要我們的勇氣、團結和信心。

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