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郭立場
貧富分化日益嚴(yán)重，慈善作為“第三次分配”，在中國發(fā)展嚴(yán)重滯后。中國每年募集到的慈善款物約50億元人民幣，僅相當(dāng)于GDP的0.5%，而美國慈善機(jī)構(gòu)掌控著約占GDP8%到9%的慈善資源。然而，在民間，在網(wǎng)絡(luò)以及媒體的推動下，一些非機(jī)構(gòu)運作的救助行動方興未艾，雖然這些自發(fā)性救助最終會撞上法律的墻壁，但仍然有人在進(jìn)行著力所能及的突圍。(《
南方都市報》5月28日)
因我國現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)大多依附于政府機(jī)關(guān)，主要依靠政府勸募，而慈善資源的動員力量弱小，民間救助的存在和發(fā)展舉步維艱。與國外相比，我國慈善事業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，在普及性上還有較大差距，公眾參與率較低。資料顯示，我國志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3%。據(jù)介紹，美國的慈善捐贈10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自全國民眾。一個擁有13億人口的大國，何以出現(xiàn)如此結(jié)局？有人羅列了慈善救助乏力的四大障礙，法律法規(guī)的空白與蒼白，稅收減免優(yōu)惠少程序繁，慈善文化有待引導(dǎo)，慈善機(jī)構(gòu)遭遇信任危機(jī)。歸根到底，還是要歸結(jié)為不可逾越制度門檻。可以說，慈善機(jī)構(gòu)門檻太高，審批手續(xù)和注冊原始基金是一道難以逾越的鴻溝。
沒有制度的支持，缺失必要的融資渠道，也沒有充分的活動空間，以及規(guī)范監(jiān)管的無章可循，導(dǎo)致了今日中國民間救助的瓶頸，也許你可以幫一個人，卻不能幫一群人。畢竟，個人力量有限，“個體救助”較之“規(guī)范化救助”，能合理分配救助資源相當(dāng)有限，也很難杜絕伴生而來的很多問題。那么，誰能將救助進(jìn)行到底，以實現(xiàn)慈善的可持續(xù)發(fā)展？如何成立一個機(jī)構(gòu)，以圖長期幫助更多的人？如何使用有限的慈善資源，以杜絕資金的流失問題？這是眼下亟需回答的問題，要知道，與普通的利益計算不同，每一筆善款分配的背后，就可能決定了一條人命的生死。
無論是公眾的慈善意識還是慈善機(jī)構(gòu)的捐贈機(jī)制，都需要積極探索并向國外借鑒經(jīng)驗。專家指出，慈善落后的根本原因在于法制欠完備，慈善事業(yè)遭遇的最大尷尬是缺少制度和文化的“設(shè)計”。據(jù)了解，長期以來，我國的慈善工作形成了由民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會各界參與的運行機(jī)制，政府組織的突擊性募捐活動代替了公眾主動參與慈善事業(yè)的積極性。但是，由于民政部門直接承擔(dān)慈善募捐工作，有著濃厚的行政強(qiáng)制色彩，使得慈善事業(yè)喪失了本該有的自愿性、獨立性和自發(fā)性。
有錢人多了，參與行善行列的就不乏其人嗎？捐款的多少，能成為企業(yè)家公德心高尚與否的標(biāo)準(zhǔn)嗎？就慈善救助而言，究竟應(yīng)該怎樣看待企業(yè)的社會責(zé)任？慈善事業(yè)遭遇民間救助之困，有關(guān)專家認(rèn)為，問題的關(guān)鍵在于慈善制度不完善。在市場經(jīng)濟(jì)的社會中，慈善固然是基于道德要求的道義安排，但更主要的是一種必須的制度設(shè)計，先富者、企業(yè)家、企業(yè)的社會責(zé)任與制度的建設(shè)有關(guān)聯(lián)。
民間慈善機(jī)構(gòu)，是近還是遠(yuǎn)？當(dāng)前中國的民間組織發(fā)展面臨的一個主要障礙是體制性障礙，以及國家對民間慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、約束機(jī)制還沒有建立起來，主管部門對民間慈善機(jī)構(gòu)缺乏必要的監(jiān)管，難以確保民間慈善機(jī)構(gòu)的良性運轉(zhuǎn)。盡管近幾年媒體、公眾以及業(yè)界對慈善事業(yè)改革千呼萬喚，根本性的改觀依然遙遙無期，這使得許多民間慈善組織的發(fā)展無以為繼。當(dāng)務(wù)之急是改革現(xiàn)行的法律制度，徹底消除體制性障礙。只有制度的完善，才能保證慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，才能確保道德公益的積極效應(yīng)。
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