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傅勇
越來越多的跡象表明，中國正在為如何更好地考核地方經(jīng)濟發(fā)展的績效而大傷腦筋。因而，當5月23日國家統(tǒng)計局下屬部門公布一項全新的政策建議時，立即引起了各方關(guān)注。這項建議的核心是：對“十一五”規(guī)劃中列出的國土空間四類功能區(qū)，應(yīng)施以不同的政績考核標準，對一些禁止開發(fā)的地區(qū)，應(yīng)放棄以GDP為考核標準，并允許這樣的地區(qū)GDP是零增長
甚至負增長。(5月25日《第一財經(jīng)日報》A3)
毋庸置疑，確立何種考核政績的標準在中國實在是太重要了，它幾乎成了地方政府行為的指揮棒。
長期以來，中國政府的政績觀是以GDP為核心的。這種以GDP為核心的政績觀對促進地方政府推動經(jīng)濟增長作出了不小貢獻。然而，其巨大的成本正在日益凸現(xiàn)出來。斯坦福大學的錢穎一教授認為，GDP可以較充分地反映出經(jīng)濟福利。如果這樣，GDP就類似于“最優(yōu)統(tǒng)計量”，以它來考核政績就不會造成太大的扭曲�？墒牵捎诘胤秸賳T對當?shù)毓娞峁┑姆⻊?wù)是多任務(wù)和多維度的，如果激勵只側(cè)重在GDP這一易于測度的部分，則會導致地方政府的所有努力向追求GDP傾斜，并忽視了其他的重要方面。
這些問題越來越成為中國經(jīng)濟高效率增長的桎梏，改革考核官員的方式也就變得越來越緊迫。問題的復雜性在于，我們很難找到一個可以兼顧各方面的指標。不久前，英國《金融時報》引述國家統(tǒng)計局某官員的話，刊發(fā)了一篇題為《中國放棄“綠色GDP”計劃》的文章，隨后中國官方又在最短的時間內(nèi)予以否認�？墒牵钊诵欧睾怂恪熬G色GDP”并作為考核標準的困難是眾所周知的。因為，“綠色的”東西通常是沒有市場價格的。
其實，要形成科學的政績觀，單單依靠上級政府的某個指標作為考核標準是不夠的。在一個本質(zhì)上屬于地方分權(quán)的國家中，至少有兩種機制可以很好地規(guī)范地方政府的不當作為。那就是，“用手投票”和“用腳投票”。前者指的是一個政府轄區(qū)內(nèi)的居民通過呼聲和投票等渠道向政府部門傳遞自己的不滿和要求；后者指的是，對于地方政府提供的治理服務(wù)，居民可以通過遷移來作出選擇。這是兩種有效的替代機制，它們在政府治理中引入了市場機制。
筆者認為，在上述約束很好地發(fā)揮作用之前，地方政府的政績觀還很難得到根本的扭轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，這兩種機制在中國都還沒有很好地建立起來，這也進一步表明為什么我們不得不倚重現(xiàn)行的GDP考核標準。
不過，這種情況正在發(fā)生明顯的改變。實踐中的基層民主已經(jīng)被證明能夠有效地改善政府治理的效率；并且，隨著戶籍制度的逐步放松和人口流動的自由化，地方政府也必將越來越重視如何留住并吸引稀缺的人力資本和其他資源�？梢韵胂螅绻a(chǎn)要素可以自由流動，即便是政府仍然追求GDP目標，那也必須考慮降低企業(yè)和家庭的資源環(huán)境成本。在這個方面，我們再次看到將市場化改革推向深入的深遠意義。
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