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新華社報道，中共中央總書記胡錦濤于5月26日主持召開了中共中央政治局會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。政治局會議專項研究收入問題，并作專項報道，至少是新世紀(jì)以來第一次。由此可以預(yù)見，在未來的國家政治議程和政策議程中，收入分配制度改革將成為最重要的議題之一。
當(dāng)代社會的治理觀念非常強(qiáng)調(diào)“政策議程”的作用，強(qiáng)調(diào)問題之能否解決，首先與“
問題排序”有關(guān)，即是否承認(rèn)有這個問題，是否把它排在優(yōu)先位置上。由此而來的一般的行動建議是，如果你想解決一個問題，必須有能力把它提到社會認(rèn)可或政府認(rèn)可的議程上。由于要競爭進(jìn)入議程的問題太多，所以，當(dāng)代民主政治對于政治家的“議題運(yùn)作”能力提出了越來越高的要求。一般來說，議題運(yùn)作的成功有三個標(biāo)準(zhǔn)。第一，它是對廣泛的社會爭議的回應(yīng)；第二，它涵蓋盡可能廣泛的利益訴求；第三，它明確引導(dǎo)政策方向，提供“政策工具箱”和政策評價指標(biāo)。
收入分配制度改革作為議題的突出，滿足了上述三個標(biāo)準(zhǔn)的前面兩個。是否滿足第三個標(biāo)準(zhǔn)還要觀察，因為暫時還看不到對于收入問題的明確診斷。如果要理順收入分配關(guān)系，那么關(guān)系不順的原因和癥結(jié)是什么呢？沒有明確的診斷就不會有對癥下藥的政策思路。好比說，我們要將房價過高看作是一個問題，但如果不能對房價過高的原因有一個認(rèn)識和說明，那么給出的政策就可能只是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，甚至是互相沖撞的。
近年來最重要的社會爭議是關(guān)于“反思改革”的討論和一系列政策辯論。爭議反映了社會高度關(guān)注的三個方面:一個是繼續(xù)改革的方向是什么，動力機(jī)制在哪里；一個是社會不公正問題；一個是發(fā)展背后的貧困問題。爭議表明，處于底層的社會公眾，最先認(rèn)識到了一項基本國情，就是以發(fā)展為中心的改革，和以GDP增長為中心的發(fā)展，迄今為止并沒有自動導(dǎo)致地區(qū)平衡、可持續(xù)發(fā)展以及共同富裕。
因此我們把“分配議題”的突出看作是對社會爭議的回應(yīng)。比起單一的發(fā)展思維和增長思維，強(qiáng)調(diào)分配制度的改革，意味著正面面對嚴(yán)重的社會不公正與貧困問題。分配制度改革本身也是改革，改革從這個方向深入，既能維持改革話語，也有利于重新培育改革共識與動力。這是重要的認(rèn)識進(jìn)步。
從強(qiáng)調(diào)增長，強(qiáng)調(diào)“國力”，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)收入，強(qiáng)調(diào)“民力”，也是許多國家經(jīng)歷過的發(fā)展階段。在這個階段上，減少貧困，縮小收入差距和地區(qū)差別，增加中等收入人群的比重，曾被許多國家列為最重要的政策目標(biāo)和政績指標(biāo)。而中國國情條件下有所不同的一點(diǎn)是，收入分配制度改革的問題，不可避免地涉及到了公務(wù)員群體的收入與待遇問題。
盡管這個問題有很高的社會敏感度，我們還是應(yīng)該堅持正面面對它。與其在一個不合理的分配制度下任由某些灰色領(lǐng)域滋生，不如更加公開而公平地加以討論。在公務(wù)員隊伍中，收入分配制度的改革包含兩個方向。一個是壓縮名目繁多的各種津貼，使薪酬結(jié)構(gòu)“棄暗投明”，并有統(tǒng)一規(guī)范，另外一個是減少部門差別和地區(qū)差別。這種改革具有積極意義，因為它有利于在統(tǒng)一財政下建立統(tǒng)一的政府行為規(guī)范，消除因部門尋租而帶來的部門差別。盡可能減少地區(qū)間差別，也有利于減少腐敗和尋租，甚至有利于鼓勵更多的大學(xué)生或其他人到基層去工作。
但是所有這些積極方面要真正實現(xiàn)，還有賴于一種行為傳導(dǎo)鏈條的建立。通過規(guī)范收入制度，使政府官員消除從干預(yù)經(jīng)濟(jì)中獲得好處的沖動。政府的行為將更多地集中于產(chǎn)權(quán)保障、法治環(huán)境、公正規(guī)則、權(quán)益維護(hù)等方面，通過消除制度性的障礙，幫助更多的人自由謀求發(fā)展機(jī)會并提高收入。在這樣的情景下，公務(wù)員的收入問題才會在社會整體合理的背景下真正得到理順。
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