葉檀：油價上漲催問市場化之路還有多遠

　　葉檀　　

　　成品油價格又上漲了。國家發(fā)改委決定，從5月24日起將全國的汽油、柴油和航空煤油價格每噸分別提高500元人民幣，汽油和柴油的上漲幅度分別為10%和11%。這是政府在兩個月內(nèi)第二次提高油價，是迄今為止最大的一次性上漲。不過提價尚無止境，中國油價與世界油價接軌過程遙遠而漫長——華盛頓國際安全分析研究所的執(zhí)行主任魯夫特博士表示，與

主要的石油消費國以及亞洲其他國家相比，中國油價的確偏低。

　　中國油價上漲受制于國際與國內(nèi)兩個市場。從國際市場來看，無論是開采還是購買，中國構(gòu)都成了國際市場的一環(huán)。對于油價上漲的辯解與責(zé)難都無助于解決以下問題，即中國的龐大石油需求量使中國

　　另一重壓力是，根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，國內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場將逐步放開，國外大的石油公司將在我國投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營和流通業(yè)務(wù)，市場競爭程度會逐步增加。這一時限倒逼中國政府以行政扶助方法做大石油企業(yè)，為與國際石油巨頭競爭做鋪墊。最后，說到底，出于國內(nèi)外上市公司的母公司的身份，中國的石油巨頭往往以市場主體的面目出現(xiàn)于世人面前。

　　正是看到這一點，市場人士贊成油價上漲并且是大幅上漲。如里昂證券(CLSA)稱，即使是經(jīng)過這次上調(diào)價格，政府的汽油基準(zhǔn)價自2003年1月至今也僅上漲了56%，而同期原油價格已經(jīng)翻倍。而價格過低的幾種市場反應(yīng)——刺激增加本地消費，吸引外地需求進入，排斥外地與本地的供給——也都在油品市場上以典型性方式反映出來。

　　與此針鋒相對的觀點則認為，油價上漲是政府盤剝消費者利益、保護石油壟斷企業(yè)的舉措。這一立場主要是從國內(nèi)市場出發(fā)。

　　中國的石油企業(yè)既不是誕生于公平競爭市場的普通企業(yè)，當(dāng)然也無法形成通過公平競爭產(chǎn)生合理的均衡價格。這主要表現(xiàn)在三個方面:一是消費者無法通過不同企業(yè)之間的價格競爭得到一個市場的公平待遇；二是在定價方面的市場化無法逆向而行，不管國際

　　激烈爭論反映的是雙方目標(biāo)訴求與對石油企業(yè)性質(zhì)的不同判斷，與其他大型壟斷國企一樣，中國的油品市場反映了行政與市場雙軌制下的尷尬。國家發(fā)改委對此直言不諱，承認我國石油行業(yè)是政府管制下不充分競爭的行業(yè)。事實上，中國的國有企業(yè)更像橫跨市場與計劃的蝙蝠，既嘗到了甜頭，也不可避免地遭遇痛苦與狙擊。

　　這些壟斷巨頭具有國企、國際市場競爭性主體的多重身份，得對政府、投資者與消費者各方負責(zé)；在享受壟斷權(quán)利的同時，以接受價格管制為代價。即便油價上漲之后，仍然不能充分享受上漲的快樂——為緩解成品油價格上升對消費者的沖擊，國家發(fā)改委擠壓了石油分銷商的利潤，要求減少普通加油站的價格漲幅，汽油每噸上升250元，柴油每噸上升150元。

　　消費者拒絕油價上漲基于自身利益與國有企業(yè)的公益性質(zhì)。因為，盡管國內(nèi)石油巨頭嘗到計劃價格管制的痛苦，在煉油遭遇虧損，但去年中石油與中石化的巨額贏利讓這種痛苦顯得沒有說服力，政府用勘探、開采原油與批發(fā)壟斷權(quán)補助了這些企業(yè)。

　　據(jù)稱，小步走的油價上漲是為了最后達到石油行業(yè)的市場化，營造心理預(yù)期和改革環(huán)境。但這一目的能否達成尚有疑問。首先，價格提升只是一小步，政府需要做的是一個配套工程，即在價格提升的同時，完善石油企業(yè)的經(jīng)營體制與價格體制。消費者有理由懷疑，這些半市場化企業(yè)只對定價方面的市場化感興趣，而不是全部的市場化；第二，社會能否承受油價上漲的壓力，石油作為現(xiàn)代社會的準(zhǔn)“硬通貨”，影響范圍極廣；第三，政府提供給農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、城市公共交通、農(nóng)村客運等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼，能否不經(jīng)過中間階層的盤剝，直接使之受益？

　　作為壟斷權(quán)的交換，國有壟斷企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的穩(wěn)定經(jīng)濟與平抑物價的社會責(zé)任，或者以收益金的形式回饋給社會，但從現(xiàn)在的情況來看，石油巨頭們更像趁火打劫者，而非社會責(zé)任的承擔(dān)者。

　　石油行業(yè)的市場化從提價開始，從某種程度上是被動的，將對今后的市場化走向與心理預(yù)期付出極大的社會代價。市場化只能從提價開始嗎？從行政調(diào)控方法與利益博弈力量等各方面的約束條件來看，似乎只能如此。但這一慣性路徑對于市場化的消極作用，已成為橫亙在政府面前的一道巨大的屏障。

　　(作者系上海《每日經(jīng)濟新聞》評論員)

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