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“從齊二藥事件反思國企改制”、“齊二藥與失敗的國企改制”……5月22日，一些時評作者在評述齊二藥假藥事件時，用了上述標題，他們認為，改制讓一個管理嚴格的國企變得秩序混亂，改制是導致造假事件的元兇、根源，假藥事件證明了國企改制的失敗，等等。
作為對齊二藥歷史略知一二的筆者，從5月14日新華社發布齊二藥造假事件伊始，我就一直關注并研究造假與改制的關系。拿假藥說改制的事兒，既不符合基本事實，更容易掩
蓋假藥事件背后的真問題。
有論者言，齊二藥改制前是一個“無論是管理還是各項制度建設上都很嚴格”的國有企業，改制讓齊二藥進入了一個“多事之秋”，假原料進入工廠，藥品生產檢驗環節漏洞迭出，假藥品流入市場。事實果真如此嗎？———新華社在第一次通報齊二藥事件時就寫到：“改制前已涉嫌制假”。后續報道中有詳盡介紹：該廠2005年改制，而早在2004年，齊二藥就曾使用非法原料生產假藥，湖南一藥業公司因此向國家藥監局舉報，但一直沒有下文。而在更早的1999年，該廠就存在嚴重違規的“個人生產以齊二藥廠品牌銷售”的事件，從2001年到2003年底，齊二藥在通過GMP認證前后，專門成立了“擦藥班”，主要任務是“用酒精擦過期藥瓶上的生產日期”。
大量事實說明，齊二藥改制前就存在很多問題。改制前生產的假藥，同樣“殺人”與“害人”，只不過那時候沒有引起上級重視，沒有被媒體曝光，沒有被追究，一切都在掩蓋中不了了之。就是說，齊二藥生產假藥，改制前有，改制后也有，假藥并不是“改制”的必然結果。至于“改制迷霧”，則屬另一問題。順著假藥的藤，也許會摸清“改制貓膩”的瓜，但假藥問題歸假藥問題，改制問題歸改制問題，切莫混為一談。因為，齊二藥造假，非從改制始，改制非造假元兇。
企業內部管理與改制的關系，也并非一些人斷言的“國企管理正規，改制弱化管理”。不否認，個別企業改制后出現管理滑坡現象，但不能一葉障目。說國有企業“管理正規”，沒有改制的齊二藥為什么也生產“假藥”？個別國有特大型、大型企業被審計出的“商業賄賂”、“貪污受賄”的丑聞也不少。
決定企業管理水平高低的關鍵，不是企業性質，而是市場競爭與市場監管。特別對藥品生產企業，如果市場監管嚴格，他們不強化管理就無法生產出質優成本低的藥品，就無法在競爭中合法生存；如果市場監管漏洞百出，出現問題受不到追究和懲處，企業也就失去了強化管理的動力。以齊二藥為例，讓一個管理混亂的企業通過了嚴格的藥品生產質量管理規范認證，進而導致假藥不斷流入市場，藥品監督管理部門難辭其咎。假如有關部門在接到第一次假藥舉報就嚴肅追究而不是不了了之，也許今天的悲劇就可避免。所以說，齊二藥的前世今生背后的真問題，不是改制，而是監管。監管問題不解決，一個齊二藥倒下了，千百個“齊二藥”依然會站起來。
-孫秀嶺
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