農行改革難以克隆整體股改模式

　　鄭春峰 劉麗琴

　　中央財經大學銀行業研究中心的郭田勇主任近日成了不少媒體追逐的對象。而將他推到眾多財經記者面前的是一份正在流傳的“央行版農行改革方案”。

　　根據近來流傳的說法，央行行長周小川已于本月9日向國務院陳述了取消中國農業銀

行北京總行的“分拆方案”。據稱，一旦此方案被批，農行系統將打破50余年來固有的“中央-地方”的管理格局，并開始以省為單位設立各自新的“總行”。

　　近兩年來，郭田勇一直在研究農行分拆方案的可行性，而上述“央行版”方案中以省為單位設立總行的模式與其“省域拆分”的思路頗為接近。

　　“經過反復思考后，我覺得這種模式不僅僅有利于農行今后自身的發展，而且對于建設社會主義新農村很有裨益。”郭田勇昨日就此話題接受本報記者專訪時開門見山地說。

　　“按省分拆是最為現實可行的改革思路”

　　記者:在這個敏感時期，包括我們在內的很多媒體都希望知道，“央行版”方案變為現實的可能性有多大？

　　郭田勇:首先我要說的是，盡管近期不少媒體在這一話題上引述了我的不少觀點，但我只是站在一個學者的角度來觀察問題。至于最終采取哪種方案，不是我們所能決定的。

　　但從其他有關媒體最近的報道看，這至少意味著這個方案已經引起了官方的密切重視。我還注意到，人們對于這一方案的褒貶各不相同。可以想象的是，一旦這個方案變為現實，一定會波及不少人的利益，他們肯定不愿采用這種方案。

　　記者:那么按照您的構想，分拆以后的新銀行與現有的總行將會是一種怎樣的關系？

　　郭田勇:我認為，分拆以后的新銀行與現有的總行不應該是二級法人關系，在這個問題上我們已經有過前車之鑒。1986年交通銀行恢復設立時就采取了二級法人制度，事實證明，在這種制度下，總行與分行均有獨立的經營決策權、相互掣肘，加大了經營管理成本。到了1994年交行不得不“削藩”至總行一級法人制度。所以，農行今后的改革不能重蹈舊路。

　　為此，我將我所主張的農行改革方案概括為:農行應按照省級區劃進行股份制改造，省行在股改后將成為獨立的經營實體。總行逐漸淡化業務經營管理職能，在分批股改的過渡期負責托管未股改的省級分行，其未來發展方向是成為國有投資公司，代表政府履行國有金融資本出資人職能。

　　記者:換個角度說，一旦農行真的被分拆，之后的農行在未來的競爭格局中將處于怎樣的地位？

　　郭田勇:我國目前的

　　我想，改革后農行的管理鏈條從原來的總行到鄉營業所五級行縮短為省到鄉四級。而考慮到農行服務于中高端農村金融需求的特點，鄉級機構也可逐步淡出，這樣就縮短為三級，這將會使各家行的法人治理更為有效。同時，由于我國地區發展不平衡，各省的情況差異很大，改革后的各家行根據本省的情況制定業務計劃，大大提高計劃的有效性，也有益于其更多地為新農村建設服務。

　　“農行無論怎么改革，它的本質依然是商業銀行”

　　記者:一旦實施“省域分拆”，您覺得接下來這個改革會往哪個方向走？不少人認為，這個方案意味著整個農行系統將被“完全地方化”，他們還擔心這種結果弊大于利。對此您怎么看？

　　郭田勇:一方面，我不贊成“分拆方案”將導致整個農行系統將“完全地方化”的判斷。但另一方面我認為，如果選擇分拆之策，則必須先明確，農行的本質是商業銀行，強調它“支持農業和農村經濟發展的作用”并不意味著將其一股腦地推向農村金融市場。

　　從目前看，農行的現實業務是兵分兩路:一路在農村，一路在城市。因此我覺得如果采取分拆之策，它的一個重要標準應該是符合帕累托最優原則，即在城市業務發展不受削弱的前提下加強農村業務。

　　記者:照此理解，農行的雙重特性(尤其是與農村密不可分的特性)決定了它的改革必須走自己的路？

　　郭田勇:是這樣的。由于農行改革的關鍵是經營管理重心下移，所以改革不能沿襲其它三家銀行整體股份制改造的模式，而應通過分拆為若干個相對較小的經營單元以便更好地在農村金融市場上發揮作用。

　　實際上，從農行的城市業務分布來看，在省行一級特別是沿海地區省會城市業務量集中，因此惟有按省分拆可以完全保留其現有的城市業務。而無論按地區(地級市)還是按縣分拆，都會給城市業務發展帶來較大損失。可見，按省分拆是最為現實可行的改革思路。

　　“農行分拆按省進行股份制改造，投資者的出資額將會大大降低，這將有利于廣泛吸引境內外戰略投資者”

　　記者:那么您認為，您所主張的這一方案，對于農行的重新定位有何意義？對于股改投資者而言具有怎樣的價值？

　　郭田勇:我覺得，即便從當前的進展看，前三家國有獨資商業銀行的股份制改革總體是成功的。不過在一些局部問題上也引起了社會的廣泛關注，譬如對引進戰略投資者的爭議至今還余音未消。

　　我想，這些爭議或質疑至少表明我們的戰略投資者引進制度還需進一步完善，而農行的分拆改革將有利于這一完善。

　　因為農行分拆改革之后，按省進行股份制改造，投資者的出資額將會大大降低，這將有利于在同一標準上廣泛地吸引境內外戰略投資者。同時，投資額的大大降低又會帶來投資者數量的大大增加，并形成競爭機制，這又可以消除“賤賣論”。最后，投資者數量的大大增加又會使農行形成多元化的股本結構，最終達到建立有效的法人治理結構這一國有商業改革的核心目標。

　　另外，分拆也有利于降低改革成本。前三家國有

　　郭田勇版改革方案要點

　　農行應按照省級區劃進行股份制改造，省行在股改后將成為獨立的經營實體。總行逐漸淡化業務經營管理職能，在分批股改的過渡期負責托管未股改的省級分行，其未來發展方向是成為國有投資公司，代表政府履行國有金融資本出資人職能。

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