遏止中國貧富分化 必須更有效地控制壟斷國企

　　社論

　　上個世紀90年代以來，中國的貧富差距不僅沒有縮小，反而有所擴大，而推動貧富差距擴大的一個重要原因是，行業(yè)收入差距擴大，國有壟斷行業(yè)不斷拉大與其他行業(yè)的差距。勞動和社會保障部副部長步正發(fā)近日承認，從2000年到2004年，收入最高的行業(yè)與收入最低的行業(yè)的平均工資差距擴大了1.6倍。目前，電力、電信、金融、保險、水電氣供應、煙草

等壟斷行業(yè)的職工平均工資是其他行業(yè)的2-3倍，如果再加上工資外收入和職工福利，甚至能達到10倍。因此，解決貧富差距擴大問題，一個不能回避的問題就是，必須控制壟斷企業(yè)濫發(fā)補助、獎金等行為。

　　然而，另據(jù)勞動和社會保障部某官員日前分析，政府目前在對壟斷企業(yè)工資的管理上沒有什么好辦法，對于企業(yè)發(fā)放補助、獎金等行為，更是很難管理。為什么會這樣？管理部門到底怎么了？

　　這首先是因為，國有壟斷企業(yè)手里有錢，管理層有錢可發(fā)。有些行業(yè)，比如金融業(yè)，因為單位勞動生產(chǎn)率比較高，員工的人力資本投入也比較高，所以員工有條件有能力獲得較高收入。但現(xiàn)在這些行業(yè)的收入普遍遠高于其他行業(yè)，只能說明其中很大部分收入來自政府設立、維持的壟斷地位。比如水電氣等公用事業(yè)行業(yè)，員工的高收入幾乎完全靠壟斷支撐。因為在不存在壟斷的其他國家，這些行業(yè)的收入水平其實不高。

　　其次，某些資源壟斷性企業(yè)相當?shù)氖找鎭碜詫�資源收益的無償占取。以石油為例，在幾乎所有的國家，不管是本國企業(yè)還是跨國公司，要獲得石油資源開采權，都必須向政府繳納很大一筆特許權費。但國內(nèi)的國有壟斷性石油公司卻是無償從政府那里獲得石油開采權，本應屬于全民的資源收益就完全變成了壟斷企業(yè)的收入。尤其是隨著價格改革，資源制成品價格與國際接軌，企業(yè)從資源開采中所得的收入越來越高。這正是近年來資源性壟斷企業(yè)收入一枝獨秀的根源。

　　第三，所有國有壟斷企業(yè)本來應當屬于投資人全民或者政府的投資收益，也都變成了企業(yè)的收入。從上世紀90年代中期以來，國企就不再向政府上繳利潤，這些利潤全部留在企業(yè)，也成了企業(yè)管理層可以隨意支配的資金。這樣，企業(yè)可以發(fā)給員工的資金規(guī)模更大了，那些有能力獲得利潤的企業(yè)的員工收入相對大幅度提高。

　　當然，企業(yè)手里有錢，也未必會隨便亂發(fā)。比如很多私營企業(yè)效益也很好，卻沒有亂發(fā)錢的現(xiàn)象。因此，壟斷企業(yè)員工收入過高的另一個根本原因是，這些企業(yè)是國有或國有控股企業(yè)。國企獲得的收益本應屬于全民或代表全民的政府，但全民或政府在企業(yè)并沒有代表，無法行使剩余的現(xiàn)場支配權，這些剩余由國有壟斷企業(yè)的管理層控制。在不存在有效約束的情況下，他們當然傾向于自己侵占企業(yè)贏利，也傾向于向員工發(fā)放補貼、獎金，以換取員工對自己的個人忠誠，擴大自己在公司的權力基礎。這就是國有壟斷企業(yè)在正常工資之外想方設法為員工提供福利、發(fā)放獎金的制度根源。

　　本來，政府設立壟斷及利用納稅人的稅款建立國企，乃是為了彌補市場之不足，其中包括矯正市場可能導致的收入分配差距過大。但諷刺的是，政府如今設立的壟斷與國企二者合一，卻成為擴大收入差距的一個罪魁。如果政府要向納稅人、向公眾證明，設立國企并維護其中部分企業(yè)之壟斷地位是必要的，就必須有效地控制國企，讓國企在比私企更好服務于消費者和公眾利益之外，也成為增進收入公平的工具。

　　有些政府部門正在進行這方面的努力，比如建立將國企收支納入統(tǒng)一財政預算，在國企建立負責任的董事會。但有些部門采取的政策卻與此背道而馳。比如電力、石油、

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