徐冰：國家統計局的切實之舉不過是無奈之舉

　　徐冰

　　針對統計數據“失真”，前任國家統計局局長李德水曾表示，雖然國家統計局不會掀起所謂的“統計風暴”，但對地方統計數據的不準確問題也不會“只下毛毛雨”。

　　那么，在“風暴”和“毛毛雨”之間，會是什么樣的“氣候”呢？近日《中國經營

報》的一則報道，也許為未來的統計天氣，作了一個“預報”。該報報道說，國家統計局目前打算先選擇幾個試點城市，由國家統計局代替地方直接進行試點城市關鍵經濟運行數據的核算，并形成統計結果。雖然最終涉及哪些統計科目尚未確定，但GDP將肯定包含其中。有關方面希望此次改革能在一定程度上解決目前地方統計數據失真問題。

　　具體操作上，據報道提供的信息，國統局目前正在若干城市推行城調隊直屬國家統計局的工作，日后的直接核算工作將通過這些完成直屬改制的城調大隊完成。直屬改制后的城調大隊人事任免權將直接歸國家統計局，其調查統計經費也將直接由中央財政負擔。

　　對于這樣的舉動，媒體稱之為改革統計核算體制的“切實之舉”。

　　自去年開始實行各省GDP數據由國家統計局統一發布，到今年又試圖將統計隊伍收編為“中央軍”，國家統計局可謂在推行一場雖不是大事聲張，卻也在“扎實”推進的“集權運動”。

　　平心而論，國家統計局的“集權運動”實在并無奇妙之處———將地方城調隊的財權和人事權，緊緊地抓在自己的手里，從而造就一支聽命于自己的隊伍。對此，盡管有許多不同看法，但在中國特色的語境下考量，我們卻不得不承認，一定程度上，國家統計局卻實在是抓住了某些要害。

　　正如報道所提及，目前統計的主流模式是，地方的城調大隊歸地方統計局管理，業務方面垂直領導，而人事權、財權則接受地方政府的平行領導。可是，當財權和人事權都由別人提供，自己的下屬實際難免成為別人的部下，那么，統計數據最終要聽命于誰，也便不難理解。

　　最新的例子是，2004年地方核算的GDP總量與中央最終核準的數字存在很大差異。2004年各省區市上報的全年GDP總數據與國家統計局公布的GDP增速相比，竟然高出3.9個百分點，造成的GDP總量差距高達26582億元。今年一季度

　　這種差異，典型地解釋了統計數據要聽命于誰的現實。由此，國家統計局的“集權運動”，準確地說，應該是一場統計領域的“獨立運動”———從人事權和財權這兩個“命根子”入手，最終達到事實上的獨立。

　　從依靠地方數據到干脆自己赤膊上陣，國家統計局的舉動，深刻而形象地反映了中國國情現實性的一面。其實不獨國家統計局，國土、銀行等部門，都曾搞過“集權”或者說“獨立”運動。最典型的，莫過于

　　盡管從理論上講，無論聽命于誰，最終都要以制度與法律為準繩。但這樣的認識，不僅經常被譏笑為書生之見，很多時候也的確忽視了中國的現實。正因此，對國家統計局的“獨立運動”，我們表示謹慎的歡迎———假如地方無法依靠，假如制度和法律畢竟仍在紙上，最后能做的，也只有靠自己。

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