誰(shuí)來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村資金互助

　　田文會(huì)

　　今年的“一號(hào)文件”雖然提出“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織”，但這項(xiàng)政策的推行似乎沒有具體部門來(lái)落實(shí)。由于資金互助組織相關(guān)規(guī)則和政策扶持措施不出臺(tái)，可能掣肘整個(gè)農(nóng)村金融改革和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程

　　今年中央“一號(hào)文件”提出“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織”后，并沒有具體部門對(duì)這項(xiàng)政策予以落實(shí)。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前，各地很多資金互助合作社都在醞釀或創(chuàng)辦，但由于資金互助合作組織相關(guān)規(guī)則和政策扶持措施遲遲不能出臺(tái)，將可能影響資金互助合作社的發(fā)展，并掣肘整個(gè)農(nóng)村金融改革和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

　　誰(shuí)來(lái)落實(shí)

　　銀監(jiān)會(huì)合作部一位官員向《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》透露，他們?cè)�打算去吉林了解中�?guó)首家資金互助合作社——梨樹縣百信農(nóng)民資金互助合作社的情況。但現(xiàn)在，已經(jīng)沒有人在做資金互助合作組織規(guī)則的制訂工作。

　　與農(nóng)戶資金互助政策密切相關(guān)的另一部門是央行。央行主導(dǎo)了小額信貸機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，央行金融穩(wěn)定局一位知情人士明確告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，央行并沒有制訂資金互助合作組織相關(guān)規(guī)則。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》致電央行研究局，其負(fù)責(zé)人語(yǔ)焉不詳，稱可以查閱今年國(guó)務(wù)院辦公廳13號(hào)函。

　　13號(hào)函的全稱是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見有關(guān)政策措施的通知》，而《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)若干意見》即是今年的“一號(hào)文件”。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》仔細(xì)查詢13號(hào)函，發(fā)現(xiàn)對(duì)于農(nóng)村金融改革各項(xiàng)政策的落實(shí)安排中，“縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)亍庇扇嗣胥y行牽頭落實(shí)，“引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返還農(nóng)村”、“制定小額貸款組織管理辦法”由銀監(jiān)會(huì)牽頭落實(shí)，但“鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)”及“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織”等方向，并無(wú)落實(shí)分工。

　　據(jù)13號(hào)函的安排，各牽頭部門要在2006年3月底前，將工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳備案，現(xiàn)在期限已過(guò)。

　　上述銀監(jiān)會(huì)合作部負(fù)責(zé)人表示，目前并沒有說(shuō)要將資金互助合作的政策制定落實(shí)給他們。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部陳劍波擔(dān)心，銀監(jiān)會(huì)通常負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的審核，如果此事銀監(jiān)會(huì)不管，未來(lái)將“有點(diǎn)懸”。

　　最近，央行和銀監(jiān)會(huì)多位領(lǐng)導(dǎo)陸續(xù)就落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)中的金融改革發(fā)表言論，他們基本都未提及資金互助合作組織。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解，正在制訂的“合作社法”，亦未涉及資金互助合作內(nèi)容。

　　面臨問(wèn)題

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，資金互助合作組織注冊(cè)與否、在哪注冊(cè)，是目前困擾這類組織發(fā)展的一大難題。

　　梨樹縣百信農(nóng)民資金互助合作社至今沒有注冊(cè)。不注冊(cè)，就沒有合法身份，更不好開展經(jīng)營(yíng)、也不能發(fā)展壯大，有興趣的投資者就會(huì)因此止步不前。

　　已經(jīng)注冊(cè)的資金互助合作社也多是在民政局注冊(cè)，但在民政系統(tǒng)注冊(cè)的資金互助組織很難找到主管單位，地方政府部門多以無(wú)金融許可證回避。

　　其實(shí)，民政并不是資金互助合作社最理想的注冊(cè)地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體的資金互助組織，應(yīng)是在工商行政部門注冊(cè)，但工商部門放行農(nóng)戶資金互助組織，首先要有金融管理當(dāng)局的“經(jīng)營(yíng)金融業(yè)務(wù)許可證”。

　　現(xiàn)在，百信合作社指導(dǎo)者姜柏林更大的愿望是將農(nóng)戶資金互助組織納入總體農(nóng)村金融改革方案中，并將類似組織的建設(shè)列入央行或銀臨會(huì)的工作程序中。他冀望央行與銀監(jiān)會(huì)能盡快啟動(dòng)相關(guān)調(diào)研，以制定出資金互助的一般準(zhǔn)則，或開展試點(diǎn)工作和出臺(tái)相關(guān)政策意見。

　　在他看來(lái)，資金互助組織除要明確市場(chǎng)主體身份外，還需國(guó)家給予一定的財(cái)政資金或金融機(jī)構(gòu)批發(fā)轉(zhuǎn)貸款的支持。如果沒有相關(guān)規(guī)則和政策扶持措施，“一號(hào)文件”中“引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織”可能會(huì)成為空話。

　　掣肘農(nóng)村金融改革

　　任職于吉林當(dāng)?shù)啬炽y行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的姜柏林，對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展深有感觸。姜柏林認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村金融改革與發(fā)展之所以舉步艱難，是因?yàn)檗r(nóng)村金融體系缺乏基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)正是真正的農(nóng)民互助合作金融組織。

　　在他看來(lái)，商業(yè)性銀行無(wú)法與分散的農(nóng)戶交易，政策性銀行也無(wú)法面對(duì)個(gè)體分散農(nóng)戶，只有與農(nóng)民資金互助合作金融組織對(duì)接，商業(yè)銀行才能解決面對(duì)分散農(nóng)戶信息不對(duì)稱和有規(guī)模市場(chǎng)問(wèn)題，才能有商業(yè)利潤(rùn)可追求。

　　唯此，商業(yè)銀行也才能回歸農(nóng)村；政策性銀行才能通過(guò)農(nóng)民資金互助組織將國(guó)家扶持“三農(nóng)”的資金轉(zhuǎn)貸給農(nóng)民，不會(huì)被截留。

　　在國(guó)家政策銀行支持下，農(nóng)戶資金互助組織和農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)村金融市場(chǎng)，從而建立起政策金融、合作金融和農(nóng)村商業(yè)金融的相互合作與競(jìng)爭(zhēng)的功能互補(bǔ)的農(nóng)村市場(chǎng)金融組織體系。

　　陳劍波與姜柏林的觀點(diǎn)一致。在他看來(lái)，今年“一號(hào)文件”在農(nóng)村金融改革部分提出“縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)兀�支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，只能等大量合作金融機(jī)構(gòu)和小額貸款機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，商業(yè)銀行才能放心投放。

　　鏈接

　　國(guó)家工商總局力挺“三農(nóng)”

　　為維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家工商總局決定在2006年繼續(xù)深入開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)。2004年，國(guó)家工商總局將工商行政管理部門的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)資打假工作命名為“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，使全國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，使農(nóng)民購(gòu)買的農(nóng)資商品質(zhì)量得到保障。2005年，國(guó)家工商總局共整頓各類農(nóng)資市場(chǎng)3.65萬(wàn)家，檢查農(nóng)資企業(yè)及個(gè)體工商戶35.1萬(wàn)戶，查處農(nóng)資違法案件2.45萬(wàn)件，搗毀農(nóng)資制假售假窩點(diǎn)366個(gè)，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.16億元。2006年，“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)將進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量檢測(cè)工作。

　　更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談欄目。