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作者：鄧海建
5月15日《國際金融報》消息：一份由國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部、中國人民銀行和銀監(jiān)會五部委聯(lián)合發(fā)文、旨在規(guī)范各類打捆貸款的“特急”文件悄然發(fā)至各大銀行。通知明確規(guī)定，金融機構(gòu)要立即停止一切對政府的打捆貸款和授信活動。并且嚴肅要求，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔(dān)保或者是變相擔(dān)保。
不能不說這樣的現(xiàn)象是奇怪的：地方政府拍著腦袋為地方企業(yè)“擔(dān)保貸款”竟然成了市場經(jīng)濟中“銀政聯(lián)姻”的主旋律——這里有很多值得思考的悖論：銀行的理性在放大著政府莫須有的資信時被信貸狂熱消弭了；企業(yè)發(fā)展“不找市長找市場”的正確邏輯又退回到“不找市場找市長”的老路了；財政部就下發(fā)的規(guī)定“各級地方政府和政府部門對《擔(dān)保法》規(guī)定之外的任何擔(dān)保均屬嚴重違規(guī)行為，其擔(dān)保責(zé)任無效”被束之高閣了……若不是當(dāng)下經(jīng)濟高燒的癥狀讓人警醒，政府“反串”的戲可能還得鑼鼓喧天到猴年馬月，當(dāng)然，我們的地方政府已經(jīng)為盲目擔(dān)保開始“支付學(xué)費”了：那些被卷走的大筆資金、那些已經(jīng)屬于銀行的政府大樓、那些攤派到公務(wù)員或者教師身上的風(fēng)險成本……政府一擔(dān)保，市場就發(fā)笑。
如果有人請焦大去做大觀園超女海選的評委，我們一定會警惕地論證一下：這個主辦方到底是看中了人家的哪點資歷？遺憾的是，我們很少來得及追問一下：政府是怎么成了“擔(dān)保貸款”的婆婆的？肯定不是政府的錢袋子，因為政府不是贏利的企業(yè)，它只有組織納稅人資金使用的權(quán)利、它的信用說到底是拿一個地方經(jīng)濟實力折現(xiàn)成了硬通貨。按照市場固有的規(guī)律，企業(yè)的貸款融資應(yīng)與其資產(chǎn)信用掛鉤。如果把政府信用過多地用在中小企業(yè)上，這與允許國有大企業(yè)過度地利用國家信用一樣，造成政府財政負擔(dān)加重，政府風(fēng)險放大，市場管理風(fēng)險功能弱化。中小企業(yè)貸款風(fēng)險本來就是市場里的愛恨情愁，政府這個婆婆可以管管家教，但不能打理愛情婚姻，但它偏偏管起來了——其背后的邏輯或者是可怕的：那就是，有人把政府的行政權(quán)力兌現(xiàn)成擔(dān)保資質(zhì)、把政府征稅職能當(dāng)作是搜刮利器。銀行如此放心、政府如此慷慨，背后的判斷錯位與價值扭曲是昭然若揭的。
因為地方政府是官，中國銀行業(yè)又沾染著濃厚的官企色彩，大量貸款的誕生往往是輝映著官場的潛規(guī)則而不是商業(yè)規(guī)則，使得金融風(fēng)險往往成為“紅頂貸款”的陪嫁。這其中，政府擔(dān)保環(huán)節(jié)最為詭秘，銀行比對不出一級政府的真正代償能力，或許他們根本也不需要比對。以所謂的打捆貸款或授信合作協(xié)議名義春風(fēng)暗渡，經(jīng)濟亂倫的畸形產(chǎn)物就是固定資產(chǎn)長期的投資過熱。
我們欣慰于這一筆勾銷的適時禁令，但，更大的問題是：那些已然產(chǎn)生的呆帳壞帳死帳誰來埋單呢？
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